Программа Пермского края

                                                                                                                                                               ПРОЕКТ      

 

Администрация Пермского края

 

Законодательное Собрание Пермского края

 

 

 

 

 

 

Противодействие наркотизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков

и меры по формированию здорового образа жизни

 в Пермском крае

на 2011-2015гг.

 

(Межведомственная, целевая, комплексная программа)

 

 

 

 

 

Пермь

2010

 

 

 

 

 

 

 

 

          Противодействие наркотизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков и  меры по формированию здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015гг.: Межведомственная, целевая, комплексная программа. – Пермь, 2010. – 228с.

 

 

 

         

 

 

 

         

 

 

              Автор программы: Международная академия трезвости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспорт программы

 

 

          Наименование Программы:  «Противодействие наркотизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков и меры по формированию здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015гг.».

            Основание по разработке Программы: Настоящая программа разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № Пр-2426, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, а так же с учетом Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р), Закона Пермского края «О краевой целевой программе  "ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2008-2011 ГОДЫ", принятого Законодательным Собранием Пермского края 29 ноября 2007 года (с изменениями, внесенными Законом Пермского края от 23.12.2008 N 374-ПК (ред. 01.07.2009)) и постановлением правительства Пермского края от 24 апреля 2009 г. N 246-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2009-2012 ГОДЫ" (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.07.2009 N 445-п)  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта.

  При реализации профилактических мероприятий используется потенциал законодательства Пермского края: краевые целевые программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы", "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы", "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы", Постановление Правительства Пермского края от 15 июля 2008 г. N 260-п "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы", иные нормативные правовые акты.

  Кроме того, в Пермском крае осуществляется реализация проектов, ответственность за выполнение которых в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 25 апреля 2008 г. N 46-рп "Об утверждении перечня проектов, реализуемых в 2008-2010 годах функционально-целевыми блоками" возложена на исполнительные органы государственной власти, входящие в функционально-целевой блок "Развитие человеческого потенциала": "Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства", "Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении", "Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении", "Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи", "Создание системы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и замещающих семей в Пермском крае", "Школьный спортивный сертификат".

  Достижению целей по снижению уровня преступности и формированию системы формирования здорового образа жизни в Пермском крае способствуют также мероприятия эксперимента по снижению уровня преступности, реализуемого в соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 2 сентября 2008 г. N 89-р "Об эксперименте по снижению уровня преступности на территории Пермского края" Министерством общественной безопасности Пермского края, Министерством социального развития Пермского края, Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края, Министерством образования Пермского края, департаментом развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края, Агентством по управлению государственными учреждениями Пермского края совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Краснокамского, Чусовского муниципальных районов и города Перми (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.07.2009 N 445-п)

 

 

 

 

Структура и состав  разработчиков программы

 

          Экспертная рабочая группа:

	Сопредседатель, депутат Законодательного собрания Пермского края
	Сопредседатель, депутат Законодательного собрания Пермского края

         

Члены рабочей группы:

	депутат Городской Думы г. Перми
Еловиков Сергей Николаевич	главный нарколог Пермского края.
Былинкина Валентина Геннадьевна	председатель департамента развития человеческого потенциала
Бербер Екатерина Владимировна	и.о. министра социального развития Пермского края
Мефодий, митрополит Пермский и Соликамский (Немцов Николай Федорович)	представитель Пермской Епархии.
Поляничко Александр Борисович	Учредитель Пермской межрегиональной общественной организации «Здоровое поколение»
Наименование раздела	Состав разработчиков программы
1. Паспорт программы	депутат Законодательного собрания Пермского края
П. Аналитический доклад	депутат Законодательного собрания Пермского края Еловиков Сергей Николаевич, главный нарколог Пермского края Былинкина Валентина Геннадьевна, председатель департамента развития человеческого потенциала Бербер Екатерина Владимировна, и.о. министра социального развития Пермского края Мефодий, митрополит Пермский и Соликамский (Немцов Николай Федорович) Поляничко Александр Борисович, Председатель Пермской межрегиональной общественной организации «Здоровое поколение»
Ш. Организационные и правовые меры	Орлов Игорь Николаевич, и.о. министра общественной безопасности Пермского края Ганьжин Юрий Данилович, генерал-майор полиции, начальник УФСКН России по Пермскому краю Горлов Юрий Георгиевич, генерал-лейтенант милиции, Начальник ГУВД Пермского края Архипов Николай Васильевич, генерал-лейтенант, Начальник УФСБ России по Пермскому краю
IV. Профилактика потребления наркоти- ков, алкоголя и других интоксикантов, путем воспитания и образования подрастающего поколения	Татаринова Ирина Сергеевна, Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Дремин Александр Владимирович, начальник управления по работе с правоохранительными органами и военнослужащими Министерства общественной безопасности Пермского края Карпушин Николай Яковлевич, и.о. министра образования Пермского края Бербер Екатерина Владимировна, и.о. министра социального развития Пермского края
V. Лечение, избавление, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих потребление наркотиков и алкоголя	Тришкин Дмитрий Вячеславович, и.о. министра здравоохранения Пермского края. Еловиков Сергей Николаевич, главный нарколог Пермского края
VI. Обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков и алкоголя	Орлов Игорь Николаевич, и.о. министра общественной безопасности Пермского края Ганьжин Юрий Данилович, генерал-майор полиции, начальник УФСКН России по Пермскому краю Горлов Юрий Георгиевич, генерал-лейтенант милиции, Начальник ГУВД Пермского края Архипов Николай Васильевич, генерал-лейтенант, Начальник УФСБ России по Пермскому краю Жуков Игорь Борисович, Начальник Пермской таможни ПТУ
VП. Административные меры  пресечения незаконного оборота наркотиков и алкоголя	Орлов Игорь Николаевич, и.о. министра общественной безопасности Пермского края Ганьжин Юрий Данилович, генерал-майор полиции, начальник УФСКН России по Пермскому краю Горлов Юрий Георгиевич, генерал-лейтенант милиции, Начальник ГУВД Пермского края Архипов Николай Васильевич, генерал-лейтенант, Начальник УФСБ России по Пермскому краю Жуков Игорь Борисович, Начальник Пермской таможни ПТУ Цветов Владимир Юрьевич – председатель департамента муниципального развития
VШ. Издательская и пропагандистская деятельность	Мильграм Борис Леонидович, и.о. министра культуры и массовых коммуникаций Пермского края Сергеев Валерий Георгиевич,  директор филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК-Пермь» Федорченко Сергей Анатольевич, председатель правления Пермского областного общества трезвости и здоровья
1Х. Профилактика наркомании – профилактика СПИДа	Третьяков Александр Виктрович, главный специалист Департамента развития человеческого потенциала
Х. Конфессии мира против алкоголя и других наркотиков	Мефодий, митрополит Пермский и Соликамский (Немцов Николай Федорович) Муфтий Пермского края Мухаммедгали Хузин, Председатель Духовного управления мусульман Пермского края
Х1. Третий сектор в борьбе с наркотизмом	Вайсман Вероника Борисовна, заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Пермского края Комлева Елена Вячеславовна, руководитель Некоммерческого партнерства «Антинаркотические программы» Треногин Валерий Леонидович, Западно-Уральская миссия Зорин Игорь Витальевич, председатель Пермского отделения СБНТ Сидурина Ольга Вадимовна, руководитель организации «Ступени» Григорьев Андрей Викторович, руководитель «ДиМАК» Брагин Олег Владимирович, президент Благотворительной общественной организации «Здоровое поколение»
ХП. Молодые – молодым	Клепцин Сергей Витальевич, председатель Общественного Совета по молодежной политике, депутат Законодательного собрания Пермского края Протасевич Александр Рудольфович – заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Пермского края, координатор Программы «Пермский край – территория культуры» Кольмай Дмитрий Викторович, начальник отдела молодежной политики Емцева Елена Олеговна, руководитель общественной организации «Юность» Лядова Евгения Ивановна, руководитель волонтерского отряда «Виталина» Петрова Наталья Павловна, руководитель волонтерского отряда «Надежда» Янкин Андрей Вадимович, координатор программы «Команда 2020»
ХШ. Спорт и здоровый образ жизни	Садченко Руслан Александрович, руководитель Агентства по спорту и физической культуре Пермского края Белова Галина Борисовна, директор краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни Пермского края»
ХIV. Курение – первый шаг в наркоманию	Протасевич Александр Рудольфович, заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Пермского края Климова Татьяна Николаевна, начальник отдела национальной политики министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Смирнова Людмила Михайловна, руководитель общественного движения «Матери против наркотиков» Жакова Ольга Владимировна, начальник отдела профилактики детского и семейного неблагополучия Министерства социального развития Пермского края
ХV. Культура трезвости и социальное здоровье	Протасевич Александр Рудольфович – заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Пермского края, координатор Программы «Пермский край – территория культуры» Агеев Николай Васильевич – исполнительный секретарь Совета муниципальных образований Пермского края Былинкина Валентина Геннадьевна – начальник информационно-аналитического отдела департамента развития человеческого потенциала Гонцова Елена Николаевна – директор ГКУК «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края Шамарин Сергей Александрович – председатель Правления Пермской краевой организации Союза архитекторов России Смирнов Вячеслав Александрович – член союза художников России
ХVI. Информационно-аналитическое, правовое и финансовое обеспечение программы	Балахнина Ирина Николаевна, и.о. министра регионального развития Пермского края Антипина Ольга Владимировна, и.о. министра финансов Пермского края Викуленко Канстанция Владимировна, председатель департамента по управлению государственными учреждениями Костина Елена Юрьевна, руководитель агентства по управлению государственными учреждениями
ХVII. Заключение	депутат Законодательного собрания Пермского края

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные цели и задачи программы

 

 

          1. Главные региональные цели – это сокращение (недопущение увеличения) численности потребителей табака, алкоголя и других наркотиков и особенно злостных наркоманов и сокращение спроса на наркотические средства; сокращение незаконного рынка сбыта наркотиков и сокращение незаконного на них предложения; активное формирование здорового образа жизни среди жителей края.

          2. Главные региональные задачи – это соблюдение концептуальных основ государственной политики по контролю за наркотиками в Пермском крае; выработка региональных организационно-исполнительных и управленческих действий по контролю за наркотиками (легальными и нелегальными) на основе межведомственного и междисциплинарного подходов; формирование здорового образа жизни.

          3. Основные региональные задачи:

          3.1. Увеличить количество профилактических мероприятий в отношении «групп риска», субъектам которых грозит приобщение к употреблению алкоголя и других наркотиков, курения табака, использование кальяна.

          3.2. Создать условия для эффективного избавления и социальной реабилитации зависимых от алкоголя, табака и других наркотиков.

          3.3. Организовать строгий контроль за легальным оборотом наркотических средств.

          3.4. Сформировать систему сил и средств для жесткого пресечения незаконного оборота наркотиков.

          3.5. Разработать систему мероприятий по контролю за наркотиками, отвечающую региональным социально-экономическим и геоклиматическим условиям жизни, не входящую в противоречие с содержанием аналогичных Программ соседних регионов и с основами Федеральной Программы.

          3.6. Подобрать квалифицированных и компетентных специалистов по проблемам контроля за табаком, алкоголем и другими наркотиками для разработки, исполнения и проверки эффективности работы Программы.

          3.7. Определить источники финансирования и материально-технического обеспечения Программы.

          3.8. Создать эффективный механизм управления Программой и систему контроля за ходом ее исполнения.

 

 

 

 

Принципы  построения  Программы

 

 

          1. Принцип гуманизма: ориентирует всю программу на человека как высшую социальную ценность, цель общественного развития, критерий оценки всех сфер жизни.

          2. Принцип патриотизма: ориентирован на уважение к отечественному потенциалу и его умножение, опору на собственный опыт, в частности  своего предприятия, района, города, края.

          3. Принцип научности: ориентирован  на учет новых научных достижений в разных отраслях знаний. Неприемлем и бездумный метод проб и ошибок, который порождает блуждание в лабиринте тупиковых вариантов. Только научно обоснованные программы и разработки способны эффективно решать  проблемы наркотизма.

          4. Принципы комплексности: нацеливают на понимание общества или региона, района или предприятия как  целостного социального организма, в котором существует взаимосвязь множества составляющих подсистем.

          5. Принцип государственности:  нацелен на усиление роли государства в вопросах противостояния наркотизму и формирования здорового образа жизни у населения Пермского края.

1. Принцип системности:  предполагает:

а) разработку программных профилактических мероприятий на основе системного анализа актуальной социальной и наркотической ситуации в крае;

б) системную организацию профилактической деятельности.

          7. Принцип стратегической целостности: означает четкое определение единой долгосрочной стратегии профилактической деятельности, из которой вытекают как основные стратегические ее направления, так и конкретные тактические решения, в том числе отдельные целевые мероприятия и акции.

8. Принцип многоаспектности: ориентирует на обязательное сочетание различных аспектов профилактической деятельности: личностно-центрированного, поведенчески-центрированного и средо-центрированного.  Личностно-центрированный аспект предполагает действия, направленные на позитивное развитие ресурсов личности; поведенчески-центрированный аспект – целенаправленное формирование у личности прочных навыков и стратегий стрессопреодолевающего поведения; средо-центрированный аспект – активное формирование эффективных систем социальной поддержки, - в том числе в рамках так называемого Единого территориального превентивного и реабилитационного пространства.

          9.   Принцип ситуационной адекватности профилактической деятельности: означает ее максимальное соответствие реальной социально-экономической и наркологической ситуации (на территориальном, локальном уровне). Для его обеспечения необходим постоянный мониторинг этой ситуации и контроль за эффектами целевой деятельности.

1. Принцип континуальности: предполагает обеспечение непрерывности, целостности, динамичности, постоянного развития и усовершенствования процесса формирования здорового образа жизни.
2. Принцип солидарности: означает солидарное межведомственное взаимодействие и взаимодействие между государственными, общественными, частными структурами в проблемной сфере с использованием системы государственных социальных заказов.
3. Принцип легитимности: предполагает реализацию целевой деятельности только на основе принятия её идеологии и доверительной поддержки большинством населения.
4. Принцип полимодальности и максимальной дифференциации: ориентирует на гибкое применение в профилактической деятельности самых различных подходов и методов работы с их необходимой дифференциацией в возрастном, половом и контингентном плане.
5. Принцип демократичности: отказ от командно-директивной системы управления, которая сковывает антинаркотическую, антиалкогольну, антитабачную и здравосозидательную деятельность.

 

 

 

 

                                                      Законы наркотизма и трезвости

 

ЗАКОН ПЕРВЫЙ. Продажа алкоголя невыгодна для бюджета, так как убытки от последствий употребления алкоголя в несколько раз превышают доходы от налогов и акцизов с алкогольной индустрии и торговли.

 

ЗАКОН ВТОРОЙ. Массовое «культурное», «умеренное» потребление алкоголя – источник  пьянства  и  алкоголизма. Пьянство и алкоголизм – последствие массового «культурпитейства». Количество алкоголиков прямо пропорционально количеству пьющих («культурпитейщиков»).

 

ЗАКОН ТРЕТИЙ. Согласно закону питейной эскалации, в пьющих странах в среднем сопьется каждый 16-й из числа употребляющих алкоголь

 

ЗАКОН ЧЕТВЕРТЫЙ. Изготовление и употребление алкогольных суррогатов прямо пропорционально употреблению обществом легального алкоголя.

 

ЗАКОН ПЯТЫЙ. Закон перехода от слабых наркотиков к более сильным.

 

ЗАКОН ШЕСТОЙ – ЗАКОН ТРЕХ ПОКОЛЕНИЙ. Любая цивилизация, любое сообщество, любой коллектив исчезает, вымирает, когда спиваются три поколения подряд.

 

ЗАКОН СЕДЬМОЙ. На алкогольную ситуацию в стране значительное влияние оказывает отношение к алкоголю традиционной религиозной идеологии.

 

ЗАКОН ВОСЬМОЙ. Все негативные явления в обществе, связанные с употреблением алкоголя, зависят от  уровня потребления абсолютного алкоголя на душу населения.

     А) Количество пьяниц и алкоголиков  зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.  

     Б) «Пьяная» смертность зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.

      В) «Пьяная» заболеваемость (цирроз печени, белая горячка, панкреатит и пр.) зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.

     Г) «Пьяная» преступность, хулиганство и т.п. зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.

      Д) Количество ДТП, несчастных случаев на производстве и в быту зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.

      Е) Количество больных новорождённых, с врожденными дефектами (олигофрения и пр.) зависит от уровня потребления алкоголя на душу населения.

 

ЗАКОН ДЕВЯТЫЙ. Из всех алкогольных изделий самыми опасными и провокационными являются пиво и шампанское, так как именно с них начинают приобщаться к алкоголю  дети, шампанским спиваются женщины. Чем слабее и приятнее на вкус алкогольное изделие, тем его чаще и в больших количествах употребляют.

 

ЗАКОН ДЕСЯТЫЙ.  Уровень алкоголизации любой страны на конкретный период  зависит от проводимой в данной стране, в данный период алкогольной политики. Следствием алкогольной политики является деятельность алкогольной системы спаивания, состоящей из двух составляющих:  а) материальной (пивные, спиртовые, винные, водочные и пр. заводы, система продажи – магазины, рестораны, кафе, пивбары и т.д.) и б) идеологической - господствующей в обществе и возобновляемой средствами массовой информации, внушающими народу идеологию допустимости употребления алкоголя в том или ином количестве.

 

ЗАКОН ОДИННАДЦАТЫЙ. Закон взаимосвязи между употреблением алкоголя родителями и умственной,  и генетической ослабленностью детей.    

 

ЗАКОН ДВЕНАДЦАТЫЙ - закон неустранимости вреда. Вред от потребления алкоголя не исчезает до тех пор, пока существует производство и продажа алкогольных изделий.

 

ЗАКОН ТРИНАДЦАТЫЙ - закон крушения цивилизаций. Выведен академиком Б.И. Искаковым, который утверждает, что алкоголь рушит цивилизации за считанные десятилетия потребления алкоголя тем или иным сообществом.

 

ЗАКОН ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ. Отрицательные последствия употребления алкоголя возрастают  в более холодном климате по сравнению с  теплым.

 

ЗАКОН ПЯТНАДЦАТЫЙ. Предложение любых наркотиков «силой берет спрос» на них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сроки и этапы реализации Программы:  2011-2015гг.

Государственный заказчик Программы: администрация Пермского края.

Исполнители основных мероприятий Программы:

- Правительство Пермского края;

- Аппарат Правительства Пермского края,          
- Министерство здравоохранения Пермского края,   
- Министерство образования Пермского края,       
- Министерство социального развития Пермского края,                                         
- Министерство общественной безопасности Пермского края,                                
- Министерство культуры и молодежной политики Пермского края,                                
- Агентство по спорту и физической культуре Пермского края,                                
- органы местного самоуправления муниципальных  образований Пермского края                      

       Участники программы:

- Пермская Православная Епархия;

- Духовного управления мусульман Пермского края;

- Пермская межрегиональная общественная организация «Здоровое поколение»;

- Пермское региональное отделение Союза Борьбы за народную трезвость;

- Пермское краевое движение «Родители против наркотиков»;

и другие.

 

       Координатор программы:

- Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края          

 

 

      Важнейшие целевые показатели программы:

- Снижение «пьяной» и «пронаркотизированной» преступности в крае;

- Снижение количества правонарушений, связанных с употреблением алкоголя и других наркотиков;

- Снижение смертности среди населения Пермского края;

- Увеличение рождаемости в Пермском крае;

- Снижение количества разводов;

- Сокращение количества родителей, лишенных родительских прав за потребление алкоголя и других наркотиков;

- Снижение количества алкоголиков состоящих на учете;

- Снижение количества наркоманов, состоящих на учете;

- Снижение количества токсикоманов, состоящих на учете;

- Повышение производительности труда на предприятиях и организациях Пермского края;

- Увеличение количества трезвых школьников и студентов;

- Повышение качества знаний среди учащихся и студентов;

- Снижение общей заболеваемости среди жителей Пермского края;

- Снижение автоаварий на дорогах края по вине пьяных или одурманенных водителей;

- Снижение пожаров по вине пьяных или одурманенных жителей края;

- Снижение количества курящих, пьющих и принимающих другие наркотики в Пермском крае;

- Снижение количества подростков, состоящих на учете в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних;

- Увеличение количества взрослых жителей края, начавших жить здоровой, трезвой жизнью;

- Сокращение экономического ущерба от потребления табака, алкоголя и других наркотиков;

- Снижение несчастных случаев на производстве по вине пьяных и одурманенных;

- Снижение торговых точек по продаже табака и алкоголя (в том числе пива);

- Повышение дисциплины;

- Снижение фактов самогоноварения и нелегальной торговли наркотическими препаратами;

- Укрепление здорового образа жизни;

- Доля детей, имеющих нарушения здоровья, от общей   численности детей;                                  

- Уровень детской инвалидности;                       

- Количество семей, находящихся в социально опасном положении;                                          

- Доля несовершеннолетних, устроенных на работу или учебу, от общего числа не обучающихся и не работающих          детей;                                               

- Количество несовершеннолетних, повторно совершивших преступления;

-  Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, от вновь выявленных;

- Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников;

                                         

                                 

 

 

Система программных мероприятий

 

          Мероприятия по реализации Программы систематизированы по следующим направлениям:

          - организационные мероприятия, которые включают работу по проведению анализа причин распространения наркомании, табакокурения и алкоголизма, выявлению и пресечению каналов распространения наркотических веществ на территории края, проведению обследований учреждений, складов и мест хранения наркотических веществ, проверке сельскохозяйственных угодий дикорастущих наркотикосодержащих растений, расширению сети территорий по организации трудовых общин для реабилитации алко- и наркозависимых;

          - мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании, алкоголизма и токсикомании, включающие организацию работы  семьями, члены которых стоят на учете в связи с потреблением алкоголя и других наркотиков, проведение комплекса мероприятий по трудоустройству и занятости лиц, прошедших избавление от наркотической и алкогольной зависимости, организацию отдыха и занятости подростков группы риска по употреблению табака, алкоголя и других наркотических веществ, пропаганду здорового образа жизни, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику наркомании, организацию фестивалей-семинаров для ведущих молодежных дискотек и телерадиопередач с целью обучения методам активной антинаркотической, антитабачной и антиалкогольной пропаганды, информационное обеспечение работы по борьбе с наркотизмом, создание студенческих оперативных отрядов по противодействию распространению потребления табака, алкоголя и других наркотиков в студенческой среде, проведение межведомственных рейдов в ночных клубах и местах проведения молодежного досуга, активизацию деятельности силовых структур и правоохранительных органов по пресечению распространения наркотиков, формирование краевого общественного антинаркотического и антиалкогольного Альянса;

          - мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, связанных с деятельностью по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, профилактикой наркомании, алкоголизма и токсикомании, избавлением и реабилитацией наркозависимых лиц: расширение и оснащение оборудованием сети лечебных  учреждений и реабилитационных центров для алко- наркозависимых слоев населения, оснащение учреждений правоохранительных органов техническими и транспортными средствами, создание учебно-производственного комплекса для наркозависимых и алкоголезависимых, прошедших социально-психологическую реабилитацию;

          - мероприятия по подготовке кадров и методическому обеспечению в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма, избавлению и реабилитации наркозависимых и алкоголезависимых лиц, включающие разработку и внедрение новых технологий психолого-педагогической профилактики наркозависимости и внедрение специальных обучающих программ для работников заинтересованных ведомств, занимающихся проблемами наркотизма и формирования здорового образа жизни.

 

          Объемы и источники финансирования: финансовые затраты на реализацию Программы составят 492410  тыс. рублей, в том числе из областного бюджета -  305.760 тыс. рублей.

В 2011 году – 67.900 тыс. рублей.

В 2012 году -  71.411 тыс. рублей.

В 2013 году – 57.761 тыс. рублей.

В 2014 году – 56.111 тыс. рублей.

В 2015 году – 52.577 тыс. рублей.

Из федерального бюджета – 2.800 тыс. рублей.

Из местных бюджетов – 90600 тыс. рублей.

Выделение грантов общероссийских и международных центров на сумму 2500 тыс. рублей.

Инвестиции – 1750 тыс. рублей.

Спонсоры – 1700 тыс. рублей.

Краевой фонд поддержки Программы – 87300 тыс. рублей

 

 

Ожидаемые конечные результаты Программы

 

Повышение качества и результативности работы по профилактике наркомании, создание у населения активного отрицательного отношения к лицам, склоняющих к потреблению наркотиков и сбытчикам наркотических веществ, формирование здорового образа жизни. Увеличение количества трезвых людей среди учащихся на 30%, среди студентов на 20%, среди взрослых – на 10%.

Расширение сети лечебных и реабилитационных учреждений и организаций для алко- и наркозависимых на 50%.

Снижение уровня наркотизации жителей края на 10%, незаконного оборота наркотиков и связанной с ним преступности на 15%. Снижение общей заболеваемости среди жителей Пермского края на 3-4% ежегодно.

Расширение взаимодействия между государственными организациями, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам профилактики наркомании среди населения края.

Снижение преступлений и правонарушений, на почве потребления алкоголя и других наркотиков, на 10%. Снижение количества подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних на 20%. Снижение общего количества торговых точек по продаже алкоголя и табака на 50%.

Избавление от алкогольной, табачной и наркотической зависимостей по психолого-педагогическому методу Г.А. Шичко до 50 тыс. жителей Пермского края ежегодно.

Снижение автоаварий на дорогах края по вине пьяных или одурманенных водителей по 2-3% ежегодно. Снижение «пьяных» прогулов на 10% за весь срок действия программы. Уменьшения текучести кадров до 15% к 2015 году. Снижение материального ущерба от брака на 1-2% ежегодно. Снижение производственных аварий на 5% ежегодно. Снижение несчастных случаев на производстве на 2-3 % ежегодно. Снижение гибели от опоя и передозировок на 3% ежегодно.

Cнижение смертности в результате преступлений в  2015 году на 20% по сравнению с 2011 годом. Снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления, в 2015 году на 25% по сравнению с 1911 годом. Снижение количества несовершеннолетних лиц,  совершивших преступления, в 2015 году на 15% по сравнению с началом действия программы.

      Создание эффективной системы управления социальными процессами в сфере семьи и детства. Уменьшение на 25% доли семей, находящихся в социально опасном положении. Снижение на 10% доли социальных сирот среди выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей.  Рост числа устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  (от вновь выявленных) на 10%.   Увеличение на 15% доли несовершеннолетних, устроенных на работу и обученных, к общему числу неработающих и не обучающихся детей. Снижение на 15% численности несовершеннолетних, ранее совершивших преступления. Увеличение численности выявленных одаренных детей на 5%.

 

 

Оценка эффективности Программы

 

Например, на сколько валовый внутренний продукт в регионе стал больше (выше) или станет больше (выше) после затрат, произведенных на избавление от алкоголизма и наркомании рабочих, занятых в местной производственной сфере, при тех же производственных региональных затратах вкупе с затратами на избавление этих наркоманов и алкоголиков.

Или: на сколько понизится выплата потерпевшим страховок за похищенную алкоголиками и наркоманами собственность после реализации программы по их избавлению и социальной реабилитации.

Разница между совокупностью предполагаемых расходов на реализацию Программы и перспективами доходов из различных сфер экономики, ставшей в меньшей степени страдать от влияния на нее проблемы потребления табака, алкоголя и наркотиков, и будет оценкой эффективности Программы.

 

 

 

 

Механизм управления и контроль за ходом  исполнения Программы

 

 

 

1. Механизм управления Программой и контроль за ее исполнением формируется на основе п.4. Положения о Правительственной комиссии по противодействию  злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и возглавляется Комитетом по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края, созданным по решению губернатора.

2. Основной идеей успешного управления региональной Программой должна стать тесная согласованность ее положений с местными условиями жизни и логическая соподчиненность аналогичным программам более высокого уровня и программам параллельного действия. Определяет приоритетность направлений такого управления правительство области, координирующее согласованность федеральных и региональных мероприятий.

3. При контроле за исполнением Программы следует учитывать, что вкладывать средства необходимо в те проекты, которые обеспечивают как немедленную, так и долговременную целевую установку на повышение качества здоровой жизни.

 

 

Термины и понятия

 

Абстиненция – воздержание, тяжелое состояние после прекращения приема алкоголя и других наркотиков, проявляется в виде общего недомогания, головных болей, нарушений сна, деятельности сердечно-сосудистой и желудочно-кишечной системы, пониженного настроения, иногда с тревогой, а также стремлением к приобретению наркотика. При выраженной абстиненции может возникнуть белая горячка.

Алкоголизация – потребление различных количеств алкогольных изделий, также процесс увеличения частоты потребления алкоголя. Термин может применяться как к отдельному пьющему, так и к обществу в целом.

Алкоголизм – «психологическое расстройство, основными признаками которого являются: питейная запрограммированность, привычка к употреблению спиртного, потребность  в нем,  поглощение его.

Алкоголик – 1. Проалкогольно (питейно) запрограммированный человек, имеющий привычку выполнять питейный ритуал, потребность в одурманивании и в алкоголе.

2. Человек, приобретший зависимость от алкоголя, в результате потребления спиртных изделий, либо проалкогольно (питейно) запрограммированный человек, привыкший к спиртному, испытывающий в нем потребность и употребляющий его.

Алкоголь – наркотический яд, имеющий широкое применение как техническая жидкость. В ГОСТе от 1972 дано такое определение: «Этиловый спирт – бесцветная жидкость с характерным запахом. Сильный наркотик вызывающий сначала возбуждение, а затем паралич нервной системы». Важно также понимать, что в настоящее время алкоголь является ведущим наркотиком. Его применение для целей отравления населения надежно легализовано. Более того, закреплено во множестве ритуалов, песен, других «произведениях искусства» и т.д.

«Санитарно-гигиенические нормы и правила СГНП от 1999 года» характеризуют алкоголь как «вещество с доказанной для человека канцерогенностью».

В практике можно встретить различные названия этого ядовитого вещества: алкоголь, этиловый спирт, питьевой спирт, медицинский спирт, хлебный спирт, пшеничный спирт и т.д.

Алкоголь легко воспламеняется, имеет характерный отвратительный запах и жгучий вкус. При приеме вовнутрь является сильнейшим протоплазматическим, то есть проникающим в протоплазму всех клеток человеческого организма, ядом.

В современном мире алкоголь – ведущий наркотик («Наркотик, подрывающий здоровье населения» из решения ВОЗ 28 сессия 1975 год). В БСЭ этанол также отнесен к наркотическим ядам. Впрочем, русские врачи установили это еще раньше, и свое решение обнародовали на всероссийском совещании врачей в 1915 году.

Алкогольное мышление – система защиты пьянства, характерная для страдающих алкоголизмом, особенно в период обострения влечения к алкоголю. Термин предложен французским психиатром Тибу (1941). Речь идет об определенной тенденциозной логике, подборе аргументов и суждений, направленных на то, чтобы оправдать, объяснить, защитить свое пьянство. На это направлен весь мыслительный аппарат пьющих, весь его опыт. Он вспоминает только те случаи из жизни или только то из литературы и истории, что говорит в пользу потребления алкоголя.

Алкогольное одурманивание – изменение физиологических и психических процессов, возникающее в результате приема спиртных изделий.

Алкогольные изделия – смеси воды и алкоголя с небольшими добавками других веществ, которые придают изделиям характерные запах и вкус. Токсичность в основном зависит от количества алкоголя. Сивушные масла при содержании выше определенных пределов усиливают токсичность. Алкогольные изделия как правило, пиво, вино, водку, коньяк и т. п. называют «напитками». Такое отношение к ним является опасным заблуждением. Алкоголь – наркотик, специфический нервный яд, находясь в том или ином Алкогольном изделии, не может «питать» организм. Напитками называют те жидкости, которые приносят ему только пользу.

Алкогольные обычаи – исторически сложившиеся и передаваемые из поколения в поколение особенности (формы, поводы, условия и т.д.) употребления алкогольных изделий как элемент квазикультуры сообщества. Они поддерживают определенный уровень употребления алкоголя в обществе.

Алкогольный абсурдист – носитель и пропагандист ложных сведений об алкогольных изделиях и последствиях их употребления.

Алкогольный климат – обстановка взаимной терпимости, сочувствия и поддержки в группах потребителей алкоголя. Складывается на основе питейного климата.

Алкогольный фон – тип социально-психологической обстановки. Основные признаки и сущность ее характеризуют жизненный уклад микросреды, в которой алкоголизация не встречает общественных заслонов или других сдерживающих политических, экономических и административных факторов.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Антиалкогольная политика – сфера деятельности общества, связанная с ликвидацией пьянства и алкоголизма. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение связано с интересами общества, проблемой власти. Антиалкогольная политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и другие сферы жизни общества.

Антиалкогольное воспитание – воспитание в детях с раннего возраста антиалкогольной установки, формирование отвращения к спиртным изделиям, уважения к трезвости.

Бейерута закон – закон приобщения к наркотикам. Форма этого закона проста: В = П × Д,

где В – вероятность того, что данный человек станет наркоманом; П – индивидуальная предрасположенность к наркомании. Она зависит от множества факторов, в том числе и от перенесенных психологических травм, у разных людей неодинакова; Д – давление окружающей среды, побуждающее к приему наркотиков. Оно определяется количеством окружающих наркоманов и их активностью в обществе с подростком.

Бытовой алкогольный абсурдизм – является распространенным явлением. Это целая система идеологических установок, оправдывающих употребление спиртного. В частности, это мифы о стимуляции пищеварения, успокаивающем действии, средстве общения, знании своей нормы и т. п.

Воздержанник – питейно запрограммированный человек, но не пьющий.

Воспитание трезвенное – процесс целенаправленного, систематического формирования трезвой личности в соответствии с действующими в обществе нормативными моделями.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – премещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества – квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Движение за трезвый образ жизни – это целенаправленная совместная деятельность людей, включенных в различные социальные группы, по освоению и воспроизводству социальных норм, определяющих цели, границы, условия, формы и вариативность поведения человека или социальных групп по соблюдению и утверждению трезвости и трезвого образа жизни во всех областях жизни.

Девиантное поведение – (от лат. deviatio – уклонение) – 1) отдельный поступок или система поступков личности, нарушающие сложившиеся в данном обществе социально-психологические, нравственные или культурные нормы; 2) социальное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, нарушающих сложившиеся в данном обществе социально-психологические, нравственные или культурные нормы.

Делинквентное поведение - (от лат. delinquens – правонарушитель, преступник) – 1) отдельный поступок или система поступков личности, не соответствующие официально установленным нормам права, но не носящие уголовно наказуемого характера; 2) социальное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, не соответствующих официально установленным нормам права, но не носящих уголовно наказуемого характера.

Демагогия проалкогольная – спекуляция реальными алкогольными и трезвенническими проблемами, запросами, надеждами в скрытых целях, нередко корыстных, личных или групповых, либо изображение каких-либо событий в истории алкоголизации и трезвеннических движений в ложном свете.

Душевое потребление алкоголя – в статистике принято считать величину потребления на душу населения в год абсолютного алкоголя, измеряемую в литрах. Душевое потребление алкоголя (X) вычисляют следующим образом: из количества произведенных (A) и импортированных (B) за год спиртных изделий вычитают экспортированный алкоголь (C). Полученную таким образом величину делят на число жителей данной страны (N) и пересчитывают наабсолютный алкоголь:

 

При пересчете выпитых спиртных изделий на абсолютный алкоголь в России пользуются следующими исходными данными: в водке содержится 40% абсолютного алкоголя, в вине – 12%, в пиве – 3,5%. Таким образом, коэффициент K для водки равен 0,4; для вина – 0,12; для пива – 0,035.

Зависимость – разновидность состояния в наркомании. Характеризуют: сильное желание или непреодолимая потребность (навязчивое состояние) дальнейшего приема наркотика, а также попытки получить его любой ценой; тенденция увеличения дозировки по мере развития зависимости; психическая (психологическая или эмоциональная) зависимость от эффекта наркотиков; губительные последствия для личности и общества.

Здоровый образ жизни – тип поведения, обоснованный с позиций физиологии, психологии и гигиены и адекватный возрастным и личностным особенностям, обеспечивающий своевременную и эффективную адаптацию организма к изменениям природной и социокультурной среды; формирование в процессе индивидуального развития разумных человеческих потребностей и рациональных путей их удовлетворения при отсутствии вредных для здоровья привычек.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ – действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Инновации трезвеннические – такие явления антинаркотизма, которых не было на предыдущей стадии развития культуры трезвости, но которые появились на данной стадии и нашли себе место в общей совокупности отрезвления.

Информационный террор населения – организованные действия алко- и наркобизнеса и др. по созданию информационной среды, которая программирует человека, семью, общество в целом на «добровольное» отравление наркотиком (табаком, алкоголем или другими).

Культуропитейщик - человек, запрограммированный на «культурное», «умеренное» употребление алкогольного наркотика.

Людские алкогольные потери – численность убитых, умерших, получивших инвалидность, увечья, хронические заболевания и алкоголизм, в связи с употреблением жидкостей, содержащих алкоголь.

Материальные алкогольные потери – общая сумма экономических потерь, вызываемых производством, продажей и потреблением спиртного.

Местный запрет. Право выбора, разрешить продажу спиртного или нет. Это право обычно давалось муниципальным властям, городу или району, и было более обычным для позапрошлого столетия и начала двадцатого, но еще существует во многих странах. Обычными являются и местные референдумы в некоторых странах. Голосование проводится по каждому из трех типов алкоизделий. Эффективно местный запрет применялся и в России по царскому указу от 1885. Именно местный запрет спас многие малые народы России от полного вымирания. Эффективно применялся местный запрет в СССР в 1985-1987гг.

 

Наркологическая служба – создана по инициативе Министерства здравоохранения СССР в 70-х гг. XX века. Это ступенчатая система лечебно-профилактических, медико-социальных и медико-юридических мероприятий, исходящих из особенностей личности пациента и условий микросоциальной среды. Одновременно были утверждены должности врача психиатра-нарколога, врача участкового психиатра-нарколога и фельдшера-нарколога, что юридически закрепляет выделение наркологии в самостоятельную медицинскую специальность. С этого времени наркологическая служба один раз в два года проводила Всесоюзные, а затем Общероссийские наркологические конференции. Самостоятельные наркологические службы существуют и в других государствах.

Наркологическая помощь – система наркологической работы с населением. В систему наркологической помощи входит деятельность комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом; наркологическая, психиатрическая и общесоматическая сеть учреждений Министерства здравоохранения; органы правосудия и учреждения Министерства внутренних дел; организации и общества, занимающиеся санитарно-гигиеническим просвещением, противоалкогольной и антинаркотической пропагандой.

Наркология – раздел психиатрии, материалом изучения которого служат проявления, причины и механизмы развития наркомании, вопросы профилактики алкоголизма. Наркология составляет научную основу наркологической службы.

Наркомания – психологическое расстройство, основными признаками которого является запрограммированность на одурманивание любой ценой, привычка к употреблению наркотика, потребность в нем и само потребление.

Наркотизация общества – комплекс действий алко- и наркобизнеса и др., в результате которых человек, семья, общество начинают «добровольно» отравляться различными наркотическими веществами (табаком, алкоголем и другими).

Наркотизм – социальное явление, характеризующееся массовым уходом индивидов от действительности, социальной активности в иллюзорный мир вследствие употребления наркотических средств (алкоголя, табака и других интоксикантов). Выражается в таком индивидуальном или групповом поведении, которое не соответствует действующим на конкретно-историческом этапе развития общества нормам.

Наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе, Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ – потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Нелегальный наркотик – психотропное вещество, производство, продажа или использование которого запрещено.

Одурение – отравление клеток головного мозга какими-либо ядами.

Одуряющие вещества – вещества, вызывающие отравление клеток головного мозга. К ним относятся многие яды: винный спирт, бензин, никотин, метиловый спирт, опий, антифриз и др.

Организованное движение народа к трезвости – народное движение к трезвости, опирающееся на созданные им структуры, в которых сконцентрированы наиболее эффективные приемы, методы и идеология трезвости.

Освобождение от табачно-алкогольно-наркотической зависимости - словосочетание, применяемое в теории культуры трезвости взамен слов «бросил», «отказался».

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пассивный курильщик - человек, вынужденный находиться в атмосфере отравленной табачными ядами.

Питейная (проалкогольная) запрограммированность – 1) искаженность сознания ложными проалкогольными сведениями, вынуждающая человека, вопреки инстинкту самосохранения, принимать алкоголь; 2) изуродованность сознания ложными проалкогольными сведениями, включающая в себя настроенность (установку) на употребление спиртного, программу отношения к нему и проалкогольное убеждение.

Питейное убеждение – уверенность в том, что «умеренное употребление спиртного» дозволенное, нормальное, оправданное и неизбежное в наше время занятие. Человек поступает в соответствии со своим убеждением, отстаивает его и пропагандирует…Выпивающие – это как бы заблудившиеся люди,  частично потерявшие хорошую, разумную ориентировку в жизни из-за недостатка достоверных сведений по алкогольной проблеме и из-за тенденциозного отношения к ней.        

Питейный обычай –  утвердившийся в жизни людей мистифицированный ритуал употребления спиртных изделий.

Превентология – новая наука, главная цель которой – изучение здорового образа жизни. Она актуализирует системное представление человека о здоровье. Оно включает пять компонентов: физическое, психическое, социальное, энергетическое и духовное здоровье. В подходе к первичной профилактике с позиций системного представления о здоровье приоритетное значение приобретает идеологическая составляющая культуры.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Производство наркотических средств, психотропных веществ – действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ или растений.

Противоалкогольная пропаганда – распространение политических, философских, научных и других трезвеннических идей и антиалкогольных знаний в обществе.

Профилактика – в медицине система мер по предупреждению болезней, сохранению здоровья и продлению жизни человека. Индивидуальная профилактика – рациональный режим и гигиеничное поведение в быту и на производстве. Общественная профилактика – система государственных, общественных и разнообразных медицинских мероприятий по охране здоровья коллективов.

Профилактика наркотизма – предупредительные меры (юридические, медицинские, педагогические, экономические, политические и т.п.) по недопущению преступности и хулиганства на почве употребления спиртных изделий и других наркотиков, работа по ограничению доступности спиртных изделий и других наркотиков, деятельность по воспитанию нового трезвого поколения силами семьи, общественности, учебных заведений, пропаганда трезвого образа жизни, лечение больных алкоголизмом и перевоспитание их в трезвеннический контингент и пр.

Профилактика пьянства и алкоголизма – предупредительные меры (юридические, собриологические, медицинские, педагогические, психологические, экономические, политические и пр.) по недопущению преступности и хулиганства на почве употребления спиртных изделий; работа по ограничению доступности спиртных изделий; деятельность по воспитанию нового трезвого поколения силами семьи, общественности, учебных заведений; пропаганда трезвого образа жизни; избавление от зависимости и перевоспитание потребляющих интоксиканты в трезвеннический контингент и пр.

Психотропные средства (от психо… и греч. tropos –направление) –  вещества, оказывающие преимущественное влияние на психические функции человека: антидепрессанты, нейролептические, психостимулирующие и седативные средства, транквилизаторы.

Пьяница – проалкогольно запрограммированный человек, выработавший привычку  к употреблению спиртного.

Пьянство – 1) систематическое употребление спиртных изделий вследствие выработанной привычки, обычно чаще, чем два раза в месяц; 2) эпизодическое употребление алкоголя в неприемлемой ситуации (в учебном заведении, на производстве, за рулем и т.п.).

Распределение наркотических средств, психотропных веществ – действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Реабилитация – процесс восстановления профессиональных навыков, способности к труду, вхождение в социальную среду, утраченную вследствие болезни.

Собриология (от лат. sobtietas – трезвость) – наука о путях достижения трезвости, в том числе в молодежной среде.

Содержание алкоголя в крови. В судебной медицине содкржание определяют по формуле, в которой принятое количество делится на вес тела в килограммах и специфический фактор пола (0,7 или 0,6). Например, мужчина весом 80 кг потребляет 50 г водки с 40% содержанием спирта (т.е. 20 г чистого алкоголя).

Формула гласит:

 

Итак, концентрация алкоголя в его крови составляет 0,36 промилле. У женщины же весом 50 кг, выпившей столько же водки, данный показатель будет равен 0,66 промилле.

Сознательный трезвенник – трезвенник, хорошо знающий алкогольную проблему и на основе этого осмысленно избравший безалкогольную жизнь.

Теория трезвости – комплекс теоретических и практических сведений, позволяющих формировать трезвость человеку, семье и обществу в целом.

Территория трезвости – так называют место, где люди, осознав непоправимый вред алкоголя, добровольно отказались от его употребления; территория, на которой объявлен закон трезвости - прекращена продажа алкогольных изделий, закрыты подобные магазины. Обычно это происходило по требованию жителей населенного пункта или территории на общем сходе. Так называет себя и трудовой коллектив, объявивший потреблению алкоголя решительный бой. Иногда их называли территорией или коллективом высокой культуры и трезвого быта. Наибольшее распространение это движение получило в СССР во второй половине 80-х годов XX века. В 1987 г. в этом движении в стране участвовало 10,5 тыс. населенных пунктов. Активно проходила такая работа в Татарстане, Якутии, Липецкой, Калининской, Воронежской и ряде других областей и краев России, в Белоруссии. В 1885 г. с введения территорий трезвости в России начался II этап трезвеннического движения.

Токсикомания – потребление наркотических средств, не взятых под контроль и не отнесенных юридически к наркотическим, но вызывающих привыкание и болезненное пристрастие (например, курение).

Толерантность – индивидуальная стойкость, выносливость по отношению к действию какого-либо внешнего агента – алкоголя, табака, любого другого наркотика.

Трезвенник – человек, не имеющий питейной запрограммированности и не употребляющий спиртное.

Трезвенническое просвещение – вооружение учащихся и молодежи знаниями о вреде курения, алкоголя и других наркотиков.

Трезвенность – мировоззрение, которое не признает оправданным употребление одуряющих веществ в любых дозах и по любым поводам, в том числе как будто бы традиционным и иллюзорно общественно приемлемым.

Трезвый образ жизни – реально практикуемые нормы, правила и стереотипы поведения людей, способы их повседневной деятельности, характеризующиеся полным воздержанием от потребления алкоголя и других наркотических веществ и активным участием в преодолении наркотических предрассудков, трезвенных предубеждений, алкогольных обычаев, эпизодических выпивок.

Убеждения трезвеннические – личностные образования, в основе которых лежат трезвенные представления, идеи, принципы, существенно определяющие отношение человека к алкогольной действительности и его поступкам.

Умеренное питье - нелепое словосочетание. Понятие «умеренность» не может сочетаться с обозначением отрицательного. Возможны: умеренная еда, умеренная работа, умеренное занятие спортом. Невероятны, абсурдны словосочетания: «умеренное истязание», «умеренное воровство», «умеренное питье». Люди, пользующиеся такими понятиями – алкогольные абсурдисты, а пропагандирующие их с помощью средств массовой информации – идеологические диверсанты.

Уровень трезвости – универсальный для любой группы потребителей алкоголя или целых регионов показатель. Расчет уровня трезвости производится по формуле:

 

где  Ут – уровень трезвости (в %);

       Nт – число работников, совсем не употребляющих спиртное;

       Nр – число работников, эпизодически и умеренно употребляющих               алкогольные изделия (1 раз в месяц);

       Nо – число работников, систематически употребляющих алкоголь (2 раза в месяц);

       Nп – число работников, систематически потребляющих алкоголь в больших количествах, но не достигших болезненной зависимости от него (чаще 2 раз в месяц);

       Nа – число работников, систематически или запойно потребляющих алкоголь и находящихся в психологической и физической зависимостях от него;

Уровень трезвости обычно меньше там, где больше алкоголизация.

Формы трезвеннического воспитания – способы применения отдельного средства или совокупности средств в определенной последовательности для осуществления процесса трезвеннического воспитания. Если средства позволяют говорить о том, с помощью чего методы трезвеннического воспитания получают реальное воплощение, то формы показывают, как, каким образом осуществляется это воплощение. Формы делятся на индивидуальные, групповые и массовые.

Экологическая наркология – отрасль медицины, изучающая особенности диагностики, клиники, лечения наркологических зависимостей, а также вопросы профилактики и реабилитации наркологического контингента, длительное время находящегося в экологически неблагоприятных условиях.

Экономические потери от наркотизма – по характеру происхождения и содержанию делятся на прямые и косвенные. К прямым относятся: прогулы, текучесть кадров, простои, отпуска с разрешения администрации, материальный ущерб от брака, производственных и дорожных аварий, хищений собственности, несчастных случаев на производстве, гибель людей при пожарах, взрывах, во время купания, гибель от опоя и передозировок, самоубийства и т.п. К косвенным потерям – снижение производительности труда и дезорганизация производства, повышение уровня общей заболеваемости, профессиональная деградация лиц, потребляющих алкоголь и другие наркотики. Непроизводительные потери представляют собой бесполезные потери для общества, затраты времени на пребывание в медвытрезвителях и отбывание наказания за мелкое хулиганство, на нахождение под арестом до вынесения судебного приговора за уголовные преступления. Сюда же относится время, затраченное медицинскими работниками, работниками органов МВД, прокуратуры, юстиции, суда, общественных организаций на избавление от наркомании и алкоголизма и профилактику наркотизма.

 

 

 

 

 

Аналитический доклад

 

 

          Среди социальных пороков самыми массовыми являются пьянство, алкоголизм, наркомании и токсикомании. Их влияние так или иначе сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивает интересы всех социальных слоев, групп – всего общественного организма края. В кризисные моменты развития общества сила воздействия наркотизма значительно возрастает, что в свою очередь стимулирует другие деструктивные явления и процессы.

          Пьянство, алкоголизм, наркомании и токсикомании, особенно в последние годы постперестроечного периода, многократно возросли и стали существенной опасностью для самой будущности жителей края. Необходимость безотлагательных мер для формирования здорового, трезвого образа жизни и, прежде всего, среди молодого поколения, обуславливает общественно-политическую актуальностью настоящей Программы.

          Потребление алкоголя, наркотиков и табака стало в последние годы одной из наиболее серьезных проблем и вызывает растущую тревогу жителей Пермского края. Сегодня в крае нет такого места или общественного явления, где бы наркомания, алкоголизм, пьянство и токсикомании не проявили себя с крайне негативной стороны. Для объединения усилий в борьбе с распространением этих негативных явлений в стране была принята государственная программа «Здоровье России» и Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», утверждена Концепциягосударственной политики по снижению масштабов употребления алкоголя и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

          Долгое время наркомания считалась «пороком Запада». Существование ее в нашей стране отрицалось, о зафиксированных случаях потребления наркотиков умалчивалось. Лишь в начале 70-х гг. двадцатого века на наркоманию обратили должное внимание. Только 25 апреля 1974г. Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ «Об усилении борьбы с наркоманией», которым предусматривалась уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку и другие действия. Мировым сообществом эта проблема стала осознаваться гораздо раньше. В 1961г. ООН была принята Единая конвенция о наркотических средствах, в 1971 г. – Конвенция о психотропных веществах. Спустя 17 лет ООН была принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Для активизации международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ генеральная Ассамблея ООН в 1990 г. приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий, а также объявила 1991-2000 гг. «десятилетием борьбы с незаконным оборотом наркотиков».

          В 1993 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. В большей степени она была направлена не на профилактику, а на борьбу с незаконным распространением наркотических средств.

          В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в сентябре 2005 г. принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Однако и эта программа не содержала в себе концептуальных профилактических решений. Нейтрализуя следствие, причина наркомании оказывалась без должного воздействия.

          Значительные изменения национальная система контроля незаконного оборота наркотиков стала претерпевать лишь с принятием нового Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года. Закон закрепляет правовые основы государственной политики в области оборота наркотических средств.

          В ежегодном Послании Президента России к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д. Медведев обратил внимание на приоритет внутренней политики над внешней. Повышение эффективности социальной инфраструктуры,  увеличение расходов на внутреннюю политику государства должны стать ориентиром для работы представительных органов власти в России.

          В качестве одного из направлений реализации этого принципа следовало бы рассматривать возможное увеличение финансовых средств на проблему борьбы с пьянством и профилактики наркотизма, оформление отдельной расходной статьи в краевом бюджете на 2011 и последующие годы. Необходимо предусмотреть систему дотаций, субсидий и компенсаций Федерального бюджета нижестоящим бюджетам всех уровней для финансирования мероприятий профилактики, целевых региональных и местных программ.

          Генеральная Ассамблея ООН предложила всем принять комплексные национальные программы противодействия. На актуальность и злободневность темы указано в ряде программ ВОЗ: «Здоровые города», «Европейский план действий» по борьбе с потреблением алкоголя», «Международный антиалкогольный план действий» и «План действий по борьбе с потреблением табака в Европе».

          Алкоголизм, наркомания, токсикомания и связанная с ними преступность в Пермском крае приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на духовной и морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих потребление наркотиков, «молодеет» пьянство. Почти 4/5 потребителей наркотиков – лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомании и токсикомании.

          Уровень наркотизации населения края по результатам социологических исследования и постоянного изучения оперативной информации определяется угрожающим и достигает 6% от общего числа населения. Из них примерно половина проживает в г. Пермь, а другая половина в городах и районах края.

           Высокий уровень преступности в крае обусловлен целым рядом противоречивых факторов, большинство которых имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни. Это и  безработица, и материальное неблагополучие, падение общественной морали и нравственности, распространение наркомании и многое другое. Несмотря на наметившуюся достаточно устойчивую тенденцию к снижению Пермский край занимает одно из «ведущих» мест. В то же время следует отметить и главную причину преступности в крае – расширяющийся алкогольный прилавок, увеличивающаяся доступность алкоголя. Аналогичная ситуация складывается и на территории других субъектов Российской Федерации, схожих с Пермским краем по состоянию социально-экономического развития.

          Структурная характеристика преступности в общей массе криминальных проявлений в последние годы не претерпела существенных изменений. По-прежнему основную массу регистрируемой преступности составляют преступления против собственности. Большая часть имущественных преступлений представлена кражами.

Следующая категория в структуре преступности - это преступления против личности, которые сегодня составляют 26,2% от общего числа преступлений. В аспекте видовой характеристики данной категории это убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом и некоторые другие. Именно в результате этих преступлений гибнут люди и ежегодно население края уменьшается примерно на полторы тысячи человек.

           Начиная с 2000 года в стране наблюдается взрывоопасный рост распространения ВИЧ-инфекции. Их в стране около миллиона человек. К концу 2015 года, если не принять срочных профилактических и предупредительных мер, будет по прогнозам уже около двух миллионов человек. Сегодня в Пермском крае каждый сотый взрослый человек является носителем вируса ВИЧ/СПИДа.

          Сегодня в крае насчитываются тысячи пьяниц и алкоголиков. В то же время известно, что согласно научных изысканий, с учетом скрытого алкоголизма эту цифру для алкоголиков следует увеличить в 3-4 раза. За последние пять лет количество несовершеннолетних зависимых от алкоголя, табака и других наркотиков увеличивалось в 2 раза.

          В России растет связанная с алкоголем и наркотиками преступность. За последние 10 лет число таких преступлений увеличилось по алкоголизму более чем в 2 раза: по наркомании в несколько раз. Если в 1990 году потреблялось не более 6 л алкоголя на душу населения, то в 2009 году более 18 литров. Известно, что по заключение ВОЗ, при достижении уровня среднедушевого потребления в 8 л в год наступает процесс необратимого изменения генофонда нации. Если в 1990 году у нас в среднем спивались 30-35 –летние, то в 2009 году эта печальная участь постигла в основном 20-25-летних. С 1991 года впервые начался рост общего показателя младенческой смертности.

          Положительные тенденции в Пермском крае за первый квартал 2010 года с преступностью сложились в ЗАТО "Звездный" и Юсьвенском муниципальном районе. В то же время, крайне опасная ситуация с преступностью имеет место в Кудымкаре, Еловском, Лысьвенском, Усольском и других муниципальных образованиях.

          В ряды Вооруженных Сил России сегодня приходят до 30% призывников, употребляющих наркотики или токсические вещества и почти 100% регулярно употребляют спиртное. В крупных городах страны, в т.ч. и Перми насчитывается всего лишь 3,5-4% детей без психических, физических и ментальных отклонений.

Выполняя предыдущие решения и программы, власти края провели конкретную работу, в частности: снижен показатель материнской смертности до 20,0 на 100 тыс. живорожденных (2002 г. - 23,7; 2003 г. - 36,7; 2004 г. - 9,93; показатель по Российской Федерации за 2005 г. - 25,7); снижен показатель перинатальной смертности до 10,3 (2002 г. - 11,9; 2003 г. - 10,5; 2004 г. - 10,2; показатель по Российской Федерации за 2005 г. - 11,0); снижен показатель младенческой смертности до 11,4 (2002 г. - 13,9; 2003 г. - 13,9; 2004 г. - 11,9; показатель по Российской Федерации за 2004 г. - 11,6); уменьшилось количество детей-инвалидов, численность которых в 2005 году составила 10492 человека (2002 г. - 13082; 2003 г. - 12909; 2004 г. -10986); увеличен показатель семейного устройства детей в 2005 году до 16450 человек (2002 г. - 12153; 2003 г. - 13709; 2004 г. - 15430); уменьшилось на 5,8% количество безнадзорных детей, на 24,8% - количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

В целях формирования устойчивых поведенческих установок и предупреждения начального уровня потребления психотропных веществ, специалистами Министерства образования и преподавателями Пермского государственного педагогического университета разработано учебно-методическое пособие для педагогов дошкольных образовательных учреждений «Формирование здорового образа жизни у детей 5-7 лет».

Для усиления координации работы вузов, направленной на профилактику наркомании и алкоголизма в студенческой среде, распространение передового опыта борьбы с пьянством и наркоманией, а так же для укрепления взаимодействия с государственными и общественными структурами, противодействующим наркомании, Советом ректоров вузов Пермского края разработан и принят комплексный план мероприятий по профилактике употребления психотропных веществ.

Ежегодно на территории всех муниципальных районов и городских округов проходят операции «Подросток», «Бродяжка», «Хмель», «Киоск» и др., в ходе которой проводятся мероприятия по предупреждению употребления спиртных изделий среди несовершеннолетних, выявлялись факты продажи спиртного несовершеннолетним, проводился мониторинг трудовой занятости несовершеннолетних, организация оздоровления и досуга в каникулярное время.

В ряде территорий итоги профилактических мероприятий периодически освещаются в местных средствах массовой информации: «Северная звезда» (Чердынский район), «Искра Прикамья» (Еловский район), «Сылвенские зори» (Кишертский район), районная газета Усолья, телерадиокомпания «Притулвье» (Бардымский район) и др.

Вместе с тем, наряду с позитивными изменениями в Пермском крае продолжают нарастать следующие негативные тенденции: снижение доли здоровых детей, особенно в экологически неблагоприятных территориях, рост числа хронических заболеваний, патологий и рост инвалидности детского населения (показатель общей заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет в 2005 году увеличился и составил 2314,4 на 1000 детей соответствующего возраста (2002 г. - 2118,7; 2003 г. - 2083,3; 2004 г. - 2134,8); сохранение стабильно высокой численности вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2003 г. - 4138 человек; 2004 г. - 4237 человек; 2005 г. - 4169 человек); сохранение высокого процента "социальных сирот" в структуре выявленных детей-сирот (2001 г. - 76%; 2002 г. - 81%; 2003 г. - 83%; 2004 г. - 81%; 2005 г. - 78%); сохранение высокого уровня подростковой преступности и бродяжничества (ежегодный прирост числа несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, на 6% в год; ежегодный прирост числа детей, находящихся в розыске, на 5% в год); высокий уровень суицидальной активности детского населения (2003 г. - 46 и 115, 2004 г. - 53 и 213; 2005 г. - 38 завершенных и 167 суицидальных попыток соответственно); сохранение высокого процента незанятых несовершеннолетних (не учащихся, неработающих).

На 01.01.2010 г. по данным сводного регистра «группа риска» учащихся общеобразовательных учреждений Пермского края составляет 15 505 человек, что составляет 4,8% от общего числа детей от 7 до 17 лет.

       По данным Краевого наркодиспансера по состоянию на начало 2010 г. на учете в органах здравоохранения края состоят 9758 человек с диагнозом "наркомания", в группу риска входит 5995 человек. Общее количество лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, составляет 15.753 человек (см. таблицу 1).

       В сравнении с 2008 годом количество состоящих на учете лиц с диагнозом "наркомания" увеличилось на 9,5% , количество лиц, входящих в группу риска, увеличилось на 4%, общее же количество лиц, состоящих на учете, возросло на 7,4%. Из числа лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания", более 90% употребляют опиаты.

Таблица 1

        По распространенности наркопотребителей в Пермском крае лидируют Краснокамск - 1223,3 человек на 100 тыс. населения (на учете состоит 862 человека), Чайковский район - 936 человек на 100 тыс. населения (1017 человек), Пермь - 904,5 человек на 100 тыс. населения (8917 человек), Добрянский район - 595,8 человек на 100 тыс. населения (366 человек), Соликамск - 589,2 человек на 100 тыс. населения (567 человек) и Кудымкар - 589,0 человек на 100 тыс. населения (344 человек).

Наиболее важными тенденциями подростковой преступности в 2009 году в Пермском крае считается:
- рост количества несовершеннолетних, ранее совершивших преступления (590, аппг – 570, удельный вес – 22,0, аппг – 16,8);
- рост удельного веса учащихся и студентов, совершивших преступления (67,1, аппг – 63,8);
- рост удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного одурманивания (12%, аппг – 11%), имеется рост – в состоянии наркотического, токсического одурманивания;
- по-прежнему, высока доля групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними (количество - 1027, аппг – 1372; доля – 36,1, аппг – 39,4).

Главными недостатками действующей системы управления этими процессами являются: отсутствие системы целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей; отсутствие системной первичной профилактики и превентивной работы среди детей и подростков; незавершенность работы по созданию эффективной системы вторичной профилактики негативных явлений в детской среде в части обеспечения права детей на семью посредством устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и на усыновление, а также переноса "центра тяжести" с работы с детьми на эффективные межведомственные технологии по сохранению родной семьи ребенка на разных этапах кризиса; отсутствие эффективных межведомственных технологий по адаптации выпускников интернатных и исправительно-трудовых учреждений, которые являются основной "группой риска", воспроизводящей неблагоприятные тенденции в детской среде.

         Каждый вложенный доллар в нашей стране приносит дельцам на сформированном теневом рынке, а в России он уже сформирован, от тысячи до двух тысяч долларов прибыли. Грамм кокаина стоит в Перми дороже, чем в США и Европе.

          Сверхприбыли, пассивность власти, недооценка обществом общенационального зла, необъятный рынок – это далеко не полный перечень благоприятных для наркодельцов факторов, позволяющих получить на нашей общей беде баснословные барыши.

          Необходимо выделить несколько основных вопросов, остро стоящих перед властями и обществом в целом: криминализация молодежи, наркомания, алкоголизм, проституция, суицид, бродяжничество. Преступность несовершеннолетних в России достигла критических размеров. В прошлом году они совершили около 200 тысяч преступлений, 80% из них – тяжкие. Почти 60% преступлений совершают группы.

          Производство алкоголя, переданное в частные руки, ведет к вырождению нации, подрыву генофонда: в России за пять лет от отравления водкой умерло 230 тысяч человек.

          Суицид за последнее время достиг невероятных размеров. Ежегодно по собственному желанию в стране уходит из жизни около 40-50 тысяч человек. Причем эта печальная тенденция сохраняется с середины 90-х годов XX столетия.

          Не поддается исчислению количество бродяг среди молодежи. Их в стране миллионы.

          Причины столь плачевной ситуации в неумелых экономических реформах, от которых выиграла организованная преступность и которые разделили население на богатых (7%) и бедных (их сейчас 40 миллионов).

          Другая причина: совершающие преступления дети нездоровы. 70% несовершеннолетних, осужденных за те или иные виды преступлений, имеют психические аномалии, 17% из них – дебилы. Смертность от психических болезней возросла в 2 раза. В 83 раза возросло число венерических заболеваний у детей до 14 лет.

          Еще одна причина преступности - общий упадок  нравственности. Синдром неполноценной нации, вырабатывавшийся у людей в начале 90-х, привел к потере у молодежи национальной гордости, ее уходу от социально активной жизни.

          Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в мире в последние годы превышают 400 млрд. долларов США. В мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 млн. человек, амфетамины и синтетические наркотики – 30,5 млн. человек, кокаин – 13,4 млн. человек, героин и опиаты – 8 млн. человек. Среди них устойчиво растет число граждан Российской Федерации.

          На начало 2010 года общее число граждан России, употребляющих наркотики на регулярной основе, превышает 2,2 млн. человек. Но есть основания говорить о том, что эта цифра фактически приближается к пяти миллионам.

          В целом в той или иной степени проблема наркомании затрагивает около 30 млн. человек, то есть практически каждого пятого жителя нашей страны.

          Наркомания окончательно превратилась в масштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству. Ведь, по последним экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает в употребление наркотиков 13-15 человек, создавая тем самым своего рода ''снежный ком'' наркомании.

          Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет, но участились случаи первичного употребления  наркотиков детьми 11-13 лет. Отмечены и случаи употребления наркотиков, в крупных городах, детьми 6-7 лет.

          Школы, ВУЗы и места массового развлечения молодежи, в первую очередь дискотеки и ночные клубы, являются сегодня основными местами распространения наркотиков. Опросы учащихся старших классов Москвы и Санкт-Петербурга весной 2009 года показали, что почти 70% из них познакомились с наркотиками именно в этих местах.

         Количество детей, находящихся в 2009 году в социально опасном положении в крае – 12928 человек. Количество несовершеннолетних в социально опасном положении в крае, совершивших преступления повторно было в 2009 году – 429 человек. Не смотря на то, что ситуация в регионе в последние годы несколько улучшается с подростковой преступностью, но она все равно остается большой. В 2009 году 2686 подростков совершили преступления.

          Особое внимание к проблеме наркомании важно и в связи с тем, что наркомания становится в последние годы основной причиной роста заболевания ВИЧ-инфекцией. Наблюдалась опасная картина, когда почти 90% выявленных в последние годы случаев заражения ВИЧ-инфекцией были связаны с внутривенным употреблением наркотиков и установленной причиной заражения явилось использование общих шприцев и игл.

          По данным Пермского краевого центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, по состоянию на март 2010 года в Пермском крае зарегистрировано 11.095 человек, инфицированных ВИЧ, что составляет 354,2 случая на 100 тыс.населения. Среди них - 145 детей до 15 лет, что составляет 36,3 случая на 100 тыс. населения. Количество людей, живущих с ВИЧ/СПИД, составляет 10.020 человек, показатель распространенности - 370 случаев на 100 тыс. населения. За 2 месяца 2010 года зарегистрировано 300 новых случаев ВИЧ-инфекции. Эпидемически неблагополучными по распространенности ВИЧ-инфекции остаются города Краснокамск, Березники, Кировский и Орджоникидзевский районы г. Перми (пораженность населения на этих территориях составила соответственно: 1,31%; 0,72%; 0,90% и 0,65%).
          В настоящее время в крае преобладает парентеральный путь инфицирования при внутривенном употреблении психоактивных веществ - 53,7% (в 2009 г. - 74,5%), в г. Перми данный показатель составил 65% (в 2009 г. - 83,6%). Доля зараженных ВИЧ при половых контактах составила 43,2% (в 2009 г. - 25,5%), в крае, в г. Перми - 33,3% (в 2009 г. - 16,4%). По данным эпидемиологического расследования из лиц, инфицированных половым путем, в крае 90,9% заразились от ВИЧ-инфицированных наркопотребителей. В 2009 г. среди ВИЧ-инфицированных умерли 1068 человек.

          Сложное положение складывается в местах лишения свободы, где в настоящее время содержится более 3,5 тысячи носителей ВИЧ-инфекции и больных СПИДом, многие из которых даже на зоне продолжают иметь доступ к наркотикам.

          Серьезной проблемой остается распространение наркотиков в Вооруженных Силах России. По последним данным, практически каждый восьмой из призывников сталкивался с наркотиками в том или ином виде.

          Четко просматривается тенденция ускоренного масштабного распространения героина, а также в целом преобладание на рынке наркотиков более дорогих и сильных видов. Расширение рынка героина и других сильных наркотиков представляют особую опасность в связи с быстрой наркозависимостью от них прежде всего подростков.

          Число преступлений, совершенных в состоянии наркотического и токсического одурманивания, в 2009году увеличилось на 13.3%.          Значительно увеличилось число преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением и хранением наркотических средств и психотропных веществ. Удельный вес преступлений за последние два года вырос с 15,5% до 21,0%

  Ежегодно на улично-дорожной сети Пермского края совершается более 4 тысяч ДТП, в которых погибают около 650 человек и около 5 тыс. человек получают ранения различной степени тяжести. За последние десять лет количество ДТП увеличилось на 21,6%, прирост количества лиц, погибших в результате ДТП, составил 21,5%, раненых - 27,8%.

           В 2008 году в Пермском крае выявлены 1758819 нарушений ПДД, допущенных водителями ТС, что на 0,9% больше по сравнению с 2007 г. Задержаны 642551 водитель (увеличение на 6,8% по сравнению с 2007 годом) за превышение установленной скорости движения, 24396 (увеличение на 0,1% по сравнению с 2007 годом) - за управление ТС в состоянии опьянения, 22082 (увеличение на 7,6% по сравнению с 2007 годом) - за нарушение правил обгона, 30550 (увеличение на 169,5% по сравнению с 2007 годом) - за непредоставление преимущества пешеходам.

          Прогрессирующее потребление наркотиков и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления и разрастания преступных структур, осуществляющих организованный сбыт наркотических средств.

          Особенности геополитического положения Пермского края, несовершенство действующего законодательства и неиспользование его, расширяющийся алкогольный прилавок, реклама спиртного создают благоприятную почву для дальнейшего роста наркомании и алкоголизма в крае. Отсутствие в стране и крае системы контроля за доходами и осуществление денежных операций дает возможность российским и иностранным наркогруппировкам не только легализовать крупные капиталы, но и внедриться в экономику края и использовать преступные доходы для коррумпирования представителей органов власти и управления.

          Крайне неблагоприятен для Пермского региона общий прогноз ситуации с алкоголем и наркотиками в ближайшие годы, усугубляемый происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сфере.

          На сознание населения, особенно, на сознание детей и подростков, огромное влияние оказывают средства массовой информации. С экранов телевизоров пропагандируется насилие, пьянство и наркомания. На рекламных щитах вдоль дорог и в местах массового пребывания людей рекламируются табачные и алкогольные изделия. Дети и подростки вовлекаются в рекламу и распространение табачных изделий. Крайне мало передач транслируется на телевидении о влиянии на человека наркотиков, табака и алкоголя.

          Анализ уголовных дел и оперативной информации дает основание предполагать, что если не предпринять координальных мер, то к середине наступающего десятилетия в Пермском крае наркотизм выразится:

• увеличением числа лиц, страдающих наркоманией, алкоголизмом и токсикоманией;
• ростом удельного веса несовершеннолетних и молодежи среди потребителей наркотиков, алкоголя и токсикантов;
• дальнейшим изменением структуры немедицинского потребления наркотиков в сторону повышения доли ''жестких'' наркотиков, прежде всего, амфетаминовой группы;
• противоправной деятельностью устойчивых преступных группировок, алко- и наркодельцов с межрегиональными и международными связями, в том числе образующихся по этническому принципу, созданием ими разветвленных, глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками, дестабилизирующей оперативную обстановку в регионе, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности граждан и общества в целом;
• проникновением алко- и наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающимся коррумпированием государственных чиновников как необходимым атрибутом алко- и наркобизнеса, перемещением незаконных доходов от торговли незаконным алкоголем и наркотиками в сферу легального бизнеса;
• распространением преступности, связанными с незаконными посевами наркотикосодержащих растений и производством алкоголя и наркотиков в подпольных лабораториях и заводах;
• возрастающим влиянием незаконного производства алкоголя и оборота наркотиков, ростом наркоманий и пьянства на общеуголовную и экономическую преступность, состояние обеспечения общественного порядка. 

Прогноз на ближайшую перспективу (пять лет) весьма неблагоприятный при сохранении нынешней динамики роста наркомании в стране и крае, и все же пока еще слабой эффективности действий органов власти.

Можно ожидать дальнейшего изменения рынка наркотиков в сторону расширения контрабанды наркотиков и географии распространения героина и опиатов, дальнейшего «омолаживания» контингента, употребляющего наркотические, сильнодействующие и психотропные вещества.

Основные причины этого:

- отсутствие в стране государственной политики по формированию здорового, трезвого образа жизни среди молодежи;

- ухудшение социально-экономической обстановки во многих регионах страны;

- усиление негативных политических и социально-экономических тенденций в ряде стран СНГ, прежде всего в Таджикистане и Кыргызстане;

- ограничение возможности таможенных органов России;

-  значительное увеличение интереса международной наркомафии к российскому рынку наркотических средств;

- сверхвысокая доходность операций с наркотиками для преступных группировок;

- крайне неудовлетворительное положение с финансированием министерств и ведомств, осуществляющих борьбу с наркоманией и избавление от наркомании.

При таком положении дел общее число наркоманов в России к 2015 году может превысить 5 млн. человек. Это же относится к Пермскому краю, где действую все отмеченные факторы наркотизации населения.

С полным основанием можно говорить о том, что существует реальная угроза национальной безопасности со стороны международного наркобизнеса, и даже о «наркотерроризме» по отношению к России.

Масштабы и темпы роста пьянства, алкоголизма, наркоманий и токсикоманий свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаимодействия между различными министерствами, департаментами, комитетами, общественными и научными формированиями, религиозными конфессиями. Остается малоэффективной  деятельность профсоюзов, студенческого движения, молодежных и подростковых организаций, женского движения, многочисленных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области.

До настоящего времени слабо применяются передовые эффективные методы избавления и реабилитации алкоголиков и наркоманов. Не создана действенная система антиалкогольной и антинаркотической пропаганды. Недостаточно используются возможности общероссийских и международных организаций в рамках программ ОНН, ВОЗ, ЮНЕСКО и Интерпола в предупреждении пьянства и алкоголизма, в снижении фактов наркоманий и токсикоманий.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению пьянства, алкоголизма, наркоманий и токсикоманий может привести к тому, что вышеозначенные проблемы превратятся в широкомасштабную угрозу для безопасности страны, здоровья и благополучия жителей Пермского края.

Важно, чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Нужно официально признать, что пьянство и наркомания являются огромной общегосударственной проблемой, требующей принятия комплекса мер как собственно внутри России, так и в содружестве с мировым сообществом.

Принципиально важно предусматривать в бюджете Российской Федерации на ближайшие пять лет выделение необходимых средств в размере не менее 70 млрд. рублей ежегодно для противодействия наркомании и обеспечения нормальной деятельности  органов здравоохранения (к примеру, в США на это тратятся до 70 млрд. долларов ежегодно). Как мы уже отмечали, специальную преоритетную строку в бюджете края следует предусмотреть на 2011 и ближайшие годы.

Необходимо активизировать работу Правительственной Антинаркотической комиссии, подобных комиссий на краевом, городских и районных уровнях.

Также  необходимо завершение создания нормативно-правовой базы.

Необходимо усиливать антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации всех уровней, рассматривая ее как одну из наиболее важных частей социальной рекламы. При этом позитивным фактором была бы целевая поддержка со стороны государственных органов тех средств массовой информации, которые играют наиболее активную роль в антинаркотической и антиалкогольной пропаганде.

Конечно, меры такого рода должны быть дополнены широкой общественной кампанией. Ведь опыт многих стран, в частности Швеции или Норвегии, показывает, что средства, использованные на антинаркотическую и антиалкогольную пропаганду, дают реальный эффект в достаточно сжатые сроки.

С этой точки зрения было бы принципиально важным, учитывая всю ограниченность бюджетных средств, чтобы к антинаркотической кампании подключились крупные финансовые и промышленные структуры страны и края, чтобы российские и пермские бизнесмены стали инициаторами появления в СМИ, прежде всего на телевидении, новой и ориентированной прежде всего на молодежь социальной рекламы, чтобы они взяли на себя ответственность за появление в массовом масштабе доступно написанных книг и брошюр, рассказывающих о вреде наркотиков. Нужно незамедлительно на краевом уровне поддержать инициативу первого канала телевидения по проекту «Общее дело».

Серьезным потенциалом, который уже начинает все более активно использоваться, обладает русская Православная церковь, ислам и другие традиционные конфессии.

Совершенно очевидно, что уже подходит к концу тот этап в развитии российского общества, когда еще не поздно попытаться скоординированными усилиями государственных и общественных структур изменить сложившуюся весьма тревожную ситуацию. Если время будет упущено, то Россия прочно займет в мировом сообществе место «наркогосударства», к которому будет соответствующее отношение со стороны других стран.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость создания Программы, посвященной отмеченным проблемам, предусматривающего комплекс скоординированных общекраевых мер социального, медицинского, правового, психолого-педагогического и организационного характера.

Учеными и практиками Новых Независимых Государств сломано не мало копей вокруг эффективности моделей решения проблем наркотизма. Условно в мире можно выделить семь концептуальных подходов к алко-наркопроблеме.

Китайская модель. Полностью решен вопрос с нелегальными наркотиками. За торговлю ими предусмотрена смертная казнь  (расстрел) в публичном месте, при большом стечении народа (стадион, площадь и т.п.). Там же публично сжигается и изъятый наркотик. Алкоголь практически не потребляется. За прошедший год на каждого жителя Китая приходится по 2 литра алкоголя (сравните, в России (по разным оценкам) – от 18 до 25 литров). В Китае до сих пор есть проблемы с табакокурением. Этот вопрос у них до конца пока не решен.

Арабская модель. Потребление алкоголя, табака и других наркотиков в исламских государствах запрещено Кораном. За торговлю алкоголем предусмотрены жесткие меры, вплоть до смертной казни. За торговлю героином, марихуаной, ЛСД, кокаином и другими нелегальными наркотиками только смертная казнь. За курение табака предусмотрены меры наказания плетьми или ударами палок по пяткам. Отсюда, алко-наркопроблемы в арабском мире практически не существует.

Американская модель.  Влияние на алко-наркотическую ситуацию с помощью огромного затратного финансового механизма. Имеются некоторые успехи в решении вопросов с табакокурением. Пропагандируется здоровый образ жизни в ряде штатов (Юта, Мэн  и др.). В то же время, проблема героина, ЛСД, кокаина не решена. Более того, под патронажем Сороса в трех штатах (на западе США) даны послабления марихуане. Алкогольный вопрос  в стране практически не решен. Огромные деньги, отпускаемые правительством США на профилактику и предотвращение незаконного оборота наркотиков, используются неэффективно, а иногда и вовсе нерационально.

Нидерландская модель. Имеются послабления в отношении марихуаны, которую можно приобрести в так называемых наркокофейнях. Во многих странах мира развит наркотуризм – наркоманы едут в Нидерлады из России, Украины, Бельгии, Германии, Франции и других государств, чтобы «отвести душу» в наркодурмане. В наркологии Нидерландов широко развита заместительная терапия – применение метадона. Трезвенное движение имеется, но развито слабо. Алко-наркопроблема в целом не решена.

Скандинавская модель. К ней мы относим действия против алкоголя, табака и других наркотиков, применяемые в Швеции и Норвегии. Здесь осуществляется  комплексный и системный подход в деле воспитания здорового, трезвого  поколения. В этих странах нельзя стать министром, педагогом, «силовиком» или медиком (по закону), если ты потребляешь  алкоголь, табак или какие-то другие наркотики. Сильно развито трезвенное движение. Социал-демократические правительства стран в своих действиях применяют «систему пресса» против любых наркотиков. В своей политике и действиях они гармонично воздействуют на систему антинаркотического законодательства и стимулируют общественные движения. К примеру, в этих странах развито молодежное трезвенное движение, движение за здоровый, трезвый образ среди представителей разных профессий (учителя-трезвенники Швеции, водители-трезвенники Норвегии, машинисты электропоездов – трезвенники и т.п.).

Евросредиземноморская модель.По этой модели в провале находится решение вопросов, как с нелегальными, так и легальными наркотиками. В то же время, к примеру, на севере Италии насчитывается сегодня около 3 тысяч семейных клубов трезвости, созданных по методу профессора В. Худолина. Но центральная и южная Италия спивается и прокуривается очень активно. Развит здесь и наркобизнес. Пробует решать эти проблемы в регионе Евросредиземноморское товарищество против токсикомании, возглавляемое архиепископом Кипрским Кипрской православной церкви. Но у них, к сожалению, не хватает на все сил и средств. Другая сторона пока сильнее.

Евразийская модель. Ее исповедуют в России, Украине, Белоруссии, Казахстане и ряде других стран СНГ. Рекламируется пиво, вина, водка и сигареты. Запрещены марихуана, ЛСД, кокаин, экстази, героин. Население стран сильно наркотизируется и самоуничтожается. Смертность превышает рождаемость. Законы, Указы и постановления  выходят в качестве деклараций. Во многом правит алко- и наркомафия. Деньги на борьбу с наркоманией и наркобизнесом практически не выделяются. В России алкоголя на душу населения потребляется (по разным данным) от 15 до 25 литров в год (включая самодельный). Идут процессы омоложения, оженствевания и криминализации пьянства, алкоголизма, наркоманией и токсикоманий.

Таким образом, у нас есть выбор. По какому пути развития идти? Нам кажется, что лучшее следует брать у всех. Во-первых, собственный недавний положительный опыт 80-х годов; во-вторых, современная практика оптимизации жизни в Саха (Якутии); в-третьих,  подходы к ограничению потребления алкоголя и других наркотиков в Китае; в-четвертых, массовое трезвенное движение в странах Скандинавии; в-пятых,  хорошее финансирование оздоровительных и антинаркотических акций в Америке. Все это пойдет только на пользу. В целом же нам  больше всего подходит опыт Швеции и Норвегии. Его только нужно поглубже изучить и адаптировать в России.

Весь комплекс антинаркотических и антиалкогольных мероприятий неизбежно должен включать в себя реализацию следующих основных стратегических направлений:

1. Пресечение незаконного оборота наркотиков и регламентация законного оборота. Эта задача полностью находится в ведении правоохранительных органов.

2. Первичная профилактика: внедрение идей здорового, трезвого образа жизни, сознательный отказ от наркотиков, влияние на молодежную субкультуру, в том числе моду, работу с организованными детскими и молодежными  коллективами и др.

3. Вторичная профилактика: работа с группами риска, с теми, кого наркомания уже коснулась, но они еще не обратились за помощью, формирование общественного мнения по отношению к наркоманам как к зависимым, страдающим людям, которые нуждаются в поддержке, изменение стандартов поведения правоохранительной системы и т. д.

4. Третичная профилактика: избавление и  реабилитация химически зависимых людей (наркоманов, алкоголиков). Профилактика рецидивов.

При этом идеологической основой всего комплекса мероприятий должна быть идея выстраивания деятельности не только «сверху вниз», а и «снизу вверх», на основе уже проявленной и проанализированной инициативы. В противном случае, любая программа будет строительством «воздушных замков», и не будет иметь никакого отношения к реальному решению проблем наркомании, пьянства и токсикомании.

В этих целях, в настоящей Программе мы предлагаем целый ряд технологий активизации борьбы с наркотизмом и формирование здорового, трезвого образа жизни.

 

 

 

 

Технологии активизации общественного мнения

в целях профилактики наркомании и алкоголизма

 

Общественные технологии играют достаточно весомую роль в системе профилактики наркомании и алкоголизма. На территории Пермского края можно внедрить следующие ее способы:

1. Технология «выдавливания» наркоманов из определенных районов. Приводит к временному оздоровлению ситуации, особенно в школах, но не является радикальной, потому что одновременно в другом районе число наркоманов увеличивается. Применима для районов с низким экономическим и социальным уровнем, являющихся, по сути «гетто». Движущая сила этой общественной технологии – родители наркоманов, прекративших употреблять наркотики, и родители погибших наркоманов.

П. Волонтерское движение. Достаточно специфическая и «интеллигентная» технология. Может принимать форму общественных советов, уличных комитетов, школьных организаций. Коротко охарактеризовать ее суть можно в двух словах: работа общественных социальных работников на добровольных началах. Эта технология имеет достаточно небольшую эффективность – из-за низкой степени воздействия на распространителей и потребителей психотропных веществ. Применима в районах, преимущественно населенных представителями научно-технической интеллигенции. Движущая сила – благополучные родители и подростки, не имеющие проблем с наркотиками и алкоголем.

Ш. Технология «натравливания». Обладает очень высокой эффективностью, но часто при ее реализации происходят действия, которые с трудом могут быть признаны законными. Суть ее заключается в том, что создается открытый информационный канал (пейджер, телефон горячей линии), куда любой может сообщить о месте, где торгуют наркотиками и нелегальным алкоголем. Информация об адресах распространителей проверяется силами общественности и публикуется в открытой печати или рассылается активистам. Движущая сила этой технологии – родители наркоманов и алкоголиков. Применима на территориях с различным социальным составом населения.

IV. Группы поддержки, или группы созависимых – традиционная и эффективная форма работы в рамках третичной и, отчасти, - вторичной профилактики наркомании и алкоголизма во всем мире. Жизненный опыт родственников наркозависимых в преодолении проблем аддиктивного поведения вносит большой вклад в формирование общественного мнения. А при реализации единой (территориальной и т.п.) антинаркотической политики очень важно направлять общественное мнение в конструктивное русло. Группы поддержки – это массовое движение. Если хотя бы 20% родственников наркозависимых, состоящих на учете в наркологических диспансерах, примут участие в работе по преодолению созависимости, край получит 4-5 тысяч граждан, поддерживающих антинаркотическую и антиалкогольную политику. Кроме того, психологическая работа с созависимыми (равно, как и поддержка созависимых друг другом) приводит к улучшению состояния психологического здоровья общества.

V.  Создание областного антинаркотического альянса общественных организаций.  Именно альянс, под руководством Комитета по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края, станет областной общественной структурой, помогающей выполнять настоящую Программу.

 

 

Образовательные технологии профилактики наркомании и алкоголизма

 

Один из эффективных способов заполнения информационного вакуума – широкое использование образовательных и просветительских программ по проблемам химической зависимости. Классификация этих программ строится по принципу целевых аудиторий:

1. Просветительские программы по проблеме химической зависимости для всего населения.

П. Программы обучения родителей учащихся общеобразовательных школ, колледжей, лицеев, ПТУ, техникумов. Основная цель обучения родителей научить их выстраивать свои отношения с детьми, избегая аддиктивных стереотипов (созависимости). Другие цели: освоение родителями навыков раннего выявления у детей химической зависимости и предрасположенности к ней; формирование волонтерского актива из числа родителей здоровых детей.

Ш. Программы обучения педагогов, психологов и социальных работников, работающих в образовательных учреждениях и центрах ''Семья'' (и им подобных). Данный тип образовательных программ строится по принципу ''тренинг тренеров'', разрушение стереотипов. Здесь следует учитывать специфику профилактики химической зависимости и постоянно исходить из нее при проведении программ.

IV. Обучение руководителей предприятий тактике административных мер по профилактики наркомании и алкоголизма в трудовых и творческих коллективах.

1. Образовательные программы для учащихся школ, лицеев, ПТУ, техникумов, студентов вузов. Данные программы несут достаточно большой риск провокации нонконформистских поведенческих реакций подростков: в ответ на информирование о химической зависимости подчас происходит ускоренное вовлечение подростков в потребление ПАВ. Поэтому программы профилактики наркомании и алкоголизма среди молодежи и подростков должны реализовываться только высокопрофессиональными специалистами в рамках общих программ формирования здорового и оптимального образа жизни.
2. Специальное обучение  начальников управлений и департаментов образования, здравоохранения, социальной защиты, силовых структур по противодействию наркотизму и формированию оптимального, здорового образа жизни.

 

Превентивные диагностические технологии

 профилактики наркомании и алкоголизма

 

          Раннее выявление потребителей психотропных веществ – наиболее важный аспект профилактики химической зависимости. Для использования в организованных коллективах (школы, ПТУ, институты, трудовые коллективы и т.п.) предлагается алгоритм поступенчатой диагностики химической зависимости.

 

 

I-й уровень.

 Диагностика и дифференцирование аддиктивных поведенческих реакций отдельных индивидуумов в коллективе – на основании чего вычленяется группа риска. Такую диагностику проводит специально обученный педагог или специалист по социальной работе.

П-й уровень.

Оценка социальных критериев формирования аддиктивных стереотипов поведения внутри группы риска (факторы семейного кризиса, материальное благополучие, участие в неформальных группах). Эту оценку проводит социальный работник или специалист по социальной работе. Данный уровень позволяет сузить группу риска и подготовить переход на следующий, более точный уровень диагностики.

Ш-й уровень.

Психологическая диагностика. Проводится опытным психологом, психоаналитиком или психотерапевтом. Цель – установить структуру проблем поведения у каждого члена группы риска, выявить степень его склонности к употреблению ПАВ.

IV-й уровень.

   Клиноко-диагностический уровень. На этом этапе возможны варианты:

а) ''золотой стандарт'' – скрининговые исследования мочи на наличие психотропных веществ;

б) консультация врача-нарколога (при наличии явных признаков наркотического одурманивания);

в) аппаратное психофизиологическое исследование. Этот уровень реализуется специалистами-наркологами. Именно на данном этапе можно достоверно разделить лиц, страдающих химической зависимостью и предрасположенных к зависимости.

V-й уровень.

    Принятие решений по тактике проведения мероприятий с выявленными зависимыми лицами и лицами, предрасположенными к зависимости.

При осуществлении превентивной технологии в соответствии с данным алгоритмом следует придерживаться следующих постулатов:

- В любом коллективе не все люди страдают химической зависимостью.

- Любой факт приема психотропных веществ, равно как и участие в неформальных группах, следует относить к факторам, предрасполагающим к химической зависимости.

- Химическая зависимость всегда изменяет поведение и успеваемость, замедляет развитие подростка.

- Причины возникновения любого случая химической зависимости находятся в семье.

 

 

Административные технологии профилактики наркомании и алкоголизма

 

Для осуществления любых мер по профилактике наркомании и алкоголизма всегда требуются поддержка власти и финансирование. Административные технологии имеют два главных аспекта:

1. Создание условий для обеспечения заинтересованности органов власти проблемами химической зависимости. Здесь применимы четыре основных метода воздействия на власть: а) пресса; б) общественное мнение; в) административный ресурс; г) влияние депутатов разных уровней.

II. Воздействие со стороны органов управления на учреждения и организации – с целью внедрения всех необходимых элементов борьбы системы с незаконным оборотом наркотиков, программ профилактики наркомании и алкоголизма, формирование здорового образа жизни.

 

 

Технологии занятости в профилактике наркомании и алкоголизма

 

Занятость и стимулирование творческой и деловой активности среди молодежи и подростков признаны во всем мире как наиболее эффективные способы борьбы с пьянством и наркоманией. Эта работа строится по следующим направлениям:

1. Клубная работа. Организация разнообразных клубов и профессиональное методическое обеспечение их деятельности могут не только структурировать свободное время подростков, развивать их творческую и деловую активность, но и значительно повышают коммуникативный и познавательный ресурс детей. Нпример развитие сети семейных клубов трезвости, клубов трезвых отцов, клубов оптималистов и т.п.

2. Дополнительное образование. Воскресные школы (как правило, религиозные), факультативы различного профиля также структурируют свободное время и увеличивают багаж знаний, причем усвоение этих знаний требует не только времени, но и занимает внимание подростка. Организация таких мероприятий в пределах одной школы или одной территории позволяют поднять позитивный потенциал детей и их родителей.

3. Временное или частичное трудоустройство подростков. Мера, наиболее эффективная в тех слоях общества, которые обладают невысоким адаптационным потенциалом. Целесообразна для внедрения в небольших поселках, в районах, где проживает большое число неквалифицированных рабочих, где концентрируются социально дезадаптированные личности. Проблема создания дополнительных рабочих мест для подростков решается путем муниципального финансирования.

4. Оптимизация, одухотворение и отрезвление досуга и образования. В противном случае все технологии занятости могут способствовать распространению негативных явлений.

 

 

 

Семейные технологии, используемые для профилактики

наркомании и алкоголизма

 

Фактор наличия семьи и детей уменьшает возможность возникновения химической зависимости у молодых людей, даже из групп риска. Стимулирование рождаемости материальными, нематериальными и психологическими способами, особенно через средства массовой информации, конечно, не является прямым методом профилактики наркомании и алкоголизма, но, несомненно, способствует улучшению психического здоровья нации.

 

 

Технологии в области СМИ и информационных систем

 

          I. Необходимо создать постоянно действующий и стабильно финансируемый «конвейер» публикаций и рекламы в СМИ по профилактике наркомании и формированию здорового, трезвого образа жизни. Решение такой задачи невозможно «на общественных началах», с ней может справиться только специализированная пресс-служба. Работа такой пресс-службы должна строиться в рамках выполнения государственного заказа. Можно сформулировать основные принципы публикаций по профилактике наркомании и алкоголизма. Первое: информация должна быть в целом позитивной и не нести оттенка безысходности. Второе: негативная информация должна содержать сведения о трагических последствиях употребления табака, алкоголя и других наркотиков. Третье: нельзя показывать в СМИ сцены употребления наркотиков и людей в состоянии эйфории, демонстрировать наркотические средства. Четвертое: резюме любой публикации должно содержать четкую, всем понятную рекомендацию по профилактике алкоголизма и наркомании. Пятое: любая публикация должна воздействовать на мотивационную сферу адресной аудитории. Шестое: в подготовке материалов обязательно должны участвовать специалисты (наркологи, собриологи, психологи, психоаналитики, социальные педагоги, сотрудники правоохранительных органов, превентологи, ювенологи, алкологи, геронтологи и другие).

          II. Телефонное консультирование. Три варианта телефонных служб, работающих в единой методической увязке, послужат не только информационным мостом для населения, но и позволят динамично отслеживать социальные координаты наркотизма: а) телефон «горячей линии», задача которого – широкое информирование населения по всем вопросам. Связанным с химической зависимостью, в том числе об учреждениях, занимающихся, избавлением, реабилитацией и социальной адаптацией зависимых и созависимых; б) телефон поддержки для алко- и наркозависимых и членов их семей; эта служба работает в круглосуточном режиме; на телефоне работают сертифицированные консультанты по химической зависимости; в) телефон «доверия», отличающийся от телефона поддержки тем, что на нем работают профессиональные психологи.

          Ш. Internet сегодня изобилует как антинаркотической, антиалкогольной, так и противоположной по содержанию информацией. По интенсивности воздействия Internet в настоящее время значительно превосходит все СМИ. Поэтому использование его информационного ресурса просто необходимо, без опоры на него сегодня не работает ни одна солидная организация по профилактике наркомании и алкоголизма.

          Проблема профилактики употребления психотропных веществ в условиях роста наркомании в России является наиболее актуальной в настоящее время. Исходя из био-психо-социо-духовной модели наркомании и алкоголизма, профилактическое воздействие непременно должно носить разносторонний характер, затрагивать все сферы деятельности человека, его макро- и микросоциальное окружение, все социальные институты.

          На законодательном уровне необходимо создание надлежащей законодательной базы в сфере антинаркотизации (а не только незаконного оборота наркотиков), правового регулирования,  направленного на совершенствование применения мер медицинского, психологического, собриологического характера к конкретным типам проявления наркомании, пьянства и алкоголизма, избавления, реабилитации и социализации наркоманов и алкоголиков в целом. Следует обобщить весь опыт нормотворческой работы на уровне законодательных органов всех видов в области борьбы с наркотизмом, ресоциализации наркоманов и пьяниц и улучшения условий их содержания в заключении.

          К сожалению, в отличие от некоторых зарубежных государств, на сегодняшний день в Пермском крае, да и в России в целом нет единой программы противодействия наркотизму, как явлению.

          В рамках полномочий исполнительной власти общий уровень профилактики требует скоординированной работы большинства министерств, ведомств, комитетов и служб ГУВД МВД, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства социального развития и т.д. В данном случае их работа должна проявляться в виде управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности и реализации предписаний законодательных органов. Кроме того, в рамках установленной компетенции органы исполнительной власти должны активизировать функцию нормотворчества в целях решения тех же задач. Сочетание точного и единообразного применения закона с рациональной инициативой (в т.ч. – законодательной) должно способствовать их совместной работе.

          Министерству образования   необходимо совершенствовать школьную и постшкольную образовательную программу (методику и методологию) с обязательным включением предметов или спецкурсов, пропагандирующих здоровый образ жизни (например, «Уроки культуры здоровья»), социально-положительные молодежные ориентации. Вести пропагандистские занятия, привлекать к работе школьников, учащихся и студентов. Также необходимо создание специальных лечебно-образовательных учреждений совместно с Минздравом. Эти заведения могли бы сочетать медикаментозное и педагогическое воздействие, корректируя сознание тех, кто уже имеет наркотическую зависимость или принадлежит к группе риска.

          Министерству здравоохранения  необходимо проводить научные исследования по разработке наиболее эффективных средств избавления от табачной, алкогольной и иной наркотической зависимости, совершенствовать ныне существующие методики избавления (например психолого-педагогический метод Г.А. Шичко), давать советы и практические рекомендации через СМИ о предупреждении наркомании и алкоголизма и их симптомов, вести просветительскую работу. Необходима разработка терапевтических средств избавляющих не только от физиологической зависимости (именно на это главным образом ориентирована современная мировая медицина), но и снимающих психологическую зависимость от наркотических средств и психотропных веществ.  Как свидетельствуют экспертные оценки специалистов, занимающихся избавлением от наркомании и алкоголизма, труднее преодолевается психологическая зависимость, являющаяся доказательством того, что вся нормативно-ценностная система больного наркоманией – искажена.

          Действующая система реабилитации страдающих алкоголизмом или наркоманией и ресоциализации осужденных-наркоманов носит  ущербный характер: медицинские наркологические диспансеры,  кабинеты анонимного избавления и иные не обеспечивают анонимности и надлежащего избавления (повсеместно  применяются устаревшие методики). Существующие инструкции Минздрава России с ограниченным грифом доступности нередко прямо обязывают уведомлять органы милиции об отдельных категориях страдающих этой группы; система принудительной реабилитации в условиях изоляции существенно устарела; система ресоциализации преступников-наркоманов практически не действует. Кроме того, 65% из числа наркоманов и более 90% алкоголиков не считают себя таковыми. Более половины из них не собираются избавляться. Что делать обществу в такой ситуации? Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наркоманов и алкоголиков надо избавлять от зависимостей. И при этом содержать изолировано от здоровых и больных в психическом отношении людей. Избавление наркоманов и алкоголиков должно складываться из двух этапов:

          1. Освобождение организма от биохимических последствий приема алкоголя, табака и других наркотиков, укрепление воли наркомана и пьяницы, подготовка человека к пониманию причин его обращения к наркотикам.

          2. а) Ликвидация психологических предпосылок приема алкоголя, табака и других наркотиков.

             б) Замещение интереса к табаку, алкоголю и другим наркотикам социально положительными, основой которых является не принудительный труд.

              в) Создание комфортных  условий в референтной группе, способствующих социальной адаптации личности, воспитания воли, самостоятельности и самодисциплины. Наиболее полно эта программа может реализовываться в так называемых терапевтических сообществах, семейных клубах трезвости по методу профессора В. Худолина, клубах оптималистов, специализированных врачебно-педагогических комплексах по реабилитации наркоманов и алкоголиков.

          Министерство образования и Министерство культуры , молодежной политики и массовых коммуникаций  как факторы, определяющие мировоззрение личности, в своих полномочиях должны проводить соответствующую работу в ключе предупреждения пьянства, наркомании и наркотизма, создание и реализация  программ военно-патриотического воспитания, открытие соответствующих подростковых клубов, сети молодежных кружков, расширение молодежного движения «Молодежь за трезвую Россию». В направлении своей работы посильный вклад в профилактику наркомании должен быть внесен Агентством по спорту и физической культуре, различными комитетами и службами.

          На уровне общей профилактики преступлений, алкоголизма и наркомании, государство уместно рассматривать как единый целостный субъект профилактики, в основе формирования которого лежат процессы интеграции, объединения совместных усилий. Борьба и предупреждение этих явлений «социального зла» должны рассматриваться как наиболее актуальные из ведущих проблем, решение которых требует консолидации политических сил в различных направлениях внутренней политики: организационно-правовом, материально-техническом, финансовом, идеолого-просветительском, информационном и т.д.

          Ведущее место в профилактике наркотизма должно занимать образование, культура, медицина, милиция, наркополиция и другие службы. Как показывает практика работы служб и подразделений, уголовно-правовая, т.е. репрессивно-карательная модель воздействия малоэффективна, в особенности при решении проблемы наркотизма несовершеннолетних. Необходимо осуществлять криминологическую профилактику, проводимую ГУВД и Федеральной службой наркоконтроля по Пермскому краю как на уровне общем, совместно с другими структурами власти, так и на индивидуальном уровне.

          Кроме того, в профилактике наркомании и алкоголизма должны принимать участие общественные организации и физические лица. На профессиональной и добровольной основе, с поддержкой органов местного самоуправления или без таковой, необходимо создание молодежных антинаркотических движений, обществ, клубов, ассоциаций и т.д. местного, локального значения. Работа в этом направлении перспективна для студенческой общественности и учащихся школ. Безусловно, все это должно проходить и действовать под патронажем органов власти и управления.

          На уровне индивидуальной профилактики, в качестве субъектов можно отметить юридических (организации) и физических лиц. В настоящее время существуют некоторые малочисленные организации (т.н. «союзы спасения», SOS, АА, АН, Аланон, Алатен и другие), работающие в сфере реабилитации наркоманов и алкоголиков, помогающие естественному процессу социальной адаптации. В данном случае при оказании помощи работниками таких организаций, во внимание принимаются индивидуальные свойства и качества  личности, психологический портрет  несовершеннолетнего. Знание этих характерологических черт позволяет выработать индивидуальный подход, учитывающий потребности, интересы и мировоззренческие ориентации несовершеннолетних.

          Нам необходимо разработать окружной законопроект «О борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Пермском крае». На наш взгляд, следует также разработать и принять закон Пермского края «О профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних в Пермском крае». Данный закон должен содержать правовые основы региональной политики в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолетних в наркоманию, профилактики дальнейшего потребления наркотиков и систему действующих превентивных мер. Среди последних должно найти свое отражение создание дошкольных, школьных и послешкольных образовательных программ (занятий, лекций, семинаров, спецкурсов), специальное решение комитетами и службами занятости вопроса о трудоустройстве несовершеннолетних, организация молодежных политических и неполитических движений, союзов, ассоциаций и т.д. Ведущее место в такой работе может принадлежать организациям, решающим вопрос досуга несовершеннолетних (спортивные игры, туризм, художественная деятельность и другое).

          Необходимо решение вопроса также и в случае появления зависимости. Представляется нужным разработать закон Пермского края  «О мерах реабилитации и ресоциализации больных наркоманией и алкоголизмом в Пермском крае». Данный закон предусматривал бы разработанную систему медицинских, правовых, педагогических и социальных мероприятий, проводимых с целью оказания медицинской и иной помощи страдающим. Полезным шагом было бы создание, среди прочих, специальных клиник и стационаров для избавления несовершеннолетних.

          В качестве физических лиц выступают представители власти, сотрудники милиции. Так, например, в этом отношении достаточно значима роль участкового инспектора милиции, умеющего не только надлежащим образом организовать работу на  своем участке, но и непосредственно принимающего участие в профилактике наркотизма несовершеннолетних. В решении этой проблемы роль участкового инспектора милиции зачастую недооценивается. Вместе с тем именно им может проводиться работа по организации досуга несовершеннолетних, внесению соответствующих предложений в органы жилищно-коммунального хозяйства, местного самоуправления. Под патронажем участкового инспектора милиции с целью профилактики наркотизма и оздоровления микросоциальной среды могут создаваться молодежные некоммерческие объединения и т.д.

          В качестве содержания непосредственной индивидуальной профилактики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков можно выделить следующие направления:

1. Выявление несовершеннолетних, от которых можно реально ожидать совершения  преступлений.
2. Всестороннее и глубокое изучение профилактируемых и условий их жизнедеятельности. Результатом изучения в этом случае должны стать сведения:

- о предшествующем противоправном, в том числе и преступном поведении того или иного подростка, наркотизации и ее хронологии;

- об обстоятельствах (причинах, условиях, фактора «фоновых» явлениях), обуславливающих преступное или иное противоправное поведение, мотивы и причины наркотизации конкретного несовершеннолетнего;

- о социально-демографических и личностных характеристиках объекта;

- об индивидуально-психологических особенностях того или иного несовершеннолетнего.

          3. Установление психологического контакта между субъектом и объектом (профилактируемым) индивидуальной профилактики.

         

          Несмотря на эффективность индивидуальной профилактики проводимой ГУВД, образованием, культурой, спортом и здравоохранением, они реально могут  осуществлять лишь непосредственную превенцию, как часть правоохранительной функции. Но что же делать с причиной этих преступлений – с наркоманией и алкоголизмом? Ведь бороться со следствием бессмысленно, пока свое действие осуществляет причина. В этом случае, для подведения итога необходимо дать характеристику сказанному о профилактике.

          Общая профилактика таких преступлений не нейтрализует их причин, так как пьющий и наркотизировавшийся несовершеннолетний не в состоянии воспринимать и адекватно реагировать на превентивную информацию. Необходимо предупреждать именно наркотизацию, т.к. она с внутренней необходимостью и неизбежностью вызывает криминальное поведение.

          Общая профилактика наркомании, в основе которой должны лежать процессы интеграции усилий субъектов предупреждения должна способствовать заполнению той «идеологической ниши», которая существует ныне среди  молодежи. Однако, на этом уровне (общей профилактики) будет устранено лишь условие, но не причина наркотизации, которую мы отождествили с субъективными предпосылками, т.е. мотивами.  Чтобы нейтрализовать причину  наркомании, нужна, действительно эффективная в этой сфере, ранняя индивидуальная профилактика наркотизации, т.е. собственно говоря, предупреждение наркомании методами воспитания и педагогики, формирование здорового, трезвого образа жизни.

          Такая функция, не смотря на ее продуктивность и результативность, не может осуществляться только государственными структурами. Лишь частично она может реализовываться учителями и педагогами, а также общественными организациями и движениями. Ведущую роль в ранней индивидуальной профилактике занимает семья, непосредственно участвующая в социализации личности несовершеннолетнего. Стиль воспитания детей, цели, институты, методы, достижения и неудачи нельзя понять вне целостного образа жизни и культуры народа, общества. Традиционные институты и методы воспитания были высокоэффективны в передаче унаследованных от прошлого ценностей и норм, прежде всего потому, что были тесно связаны с относительно неизменным способом ведения хозяйства, экологическими условиями и социальной структурой. Сколько-нибудь серьезное изменение социальной среды и рода занятий ставило традиционную систему воспитания в тупик, вызывало напряжение и неустойчивость. Соответственно меняются практические задачи и критерии эффективности обучения – воспитания. В прошлом старшие оценивали успешность своей воспитательной работы главным образом по тому, насколько им удалось передать детям накопленные знания, умения, навыки и ценности. Детей готовили к жизни в обществе, которое в главных своих чертах будет похоже на тот мир, в котором жили их родители. Нынешние социальные изменения – научно-технические, культурные, бытовые – настолько быстры и значительны, что никто уже не сомневается, что сегодняшним детям и юношам предстоит жить в мире, существенно отличном от того, в котором живут их родители и воспитатели. Поэтому и свои воспитательные успехи они должны оценивать не столько по тому, как им удалось передать молодым свои знания и умения, сколько по тому сумели ли они подготовить их самостоятельно действовать и принимать решения в условиях, которых заведомо не было и не могло быть в жизни родительского поколения.

          Специалисты выделяют два ряда качеств, которыми, по их мнению, должен обладать индивид наших дней, в особенности несовершеннолетний:

          Во-первых, он должен обладать устойчивым, твердым ядром личности, мировоззрением, социальными и нравственными убеждениями. Иначе на каждом крутом вираже истории – а их в его жизни будет предостаточно – он будет, образно говоря, распадаться на составные части или будет реагировать неадекватно на любой исторический вызов.

          Во-вторых, он должен обладать высокой психологической лабильностью, гибкостью, способностью усваивать и перерабатывать новую информацию и создавать нечто  новое не только в юности, но и в зрелом возрасте, когда старшие поколения привыкли обходиться старым багажом. Без этого личность неизбежно отстанет от хода истории и станет тормозом общественного прогресса.

          В этой связи, основную роль в профилактике наркотизма в Пермском крае играет семья . Как бы банально и упрощенно это не звучало, ни у одного государства, министерства или организации никогда не будет такой возможности влияния на личность, как у семьи, тогда как «… антинаркотическая политика наиболее эффективна, когда основные усилия направлены в область воспитания, и  особенно – самовоспитания, то есть сознательного целенаправленного воздействия на самого себя». Это влияние должно брать свое начало с самых ранних этапов социализации, а не с момента обнаружения привыкания к табаку, алкоголю и другим наркотикам. И вот здесь зерно всей проблемы. Главное – это  создание настоящей здоровой, трезвой семьи. Без этого проблему не решить.

          Таким образом, чтобы подойти к решению проблемы наркотизма, следует применять так называемую «систему пресса», когда гармонично взаимодействует  влияние, как на  спрос, так и предложение табака, алкоголя и других наркотиков, когда система срабатывает в комплексе «запрет плюс отказ».

 

 

 

 

 

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы определяется ее краевым статусом, а также целевым, комплексным и межотраслевым характером, учитывает сложившиеся современные тенденции развития сферы этнических отношений, связанные с консолидацией пермского регионального сообщества, задачей укрепления доверия общества к власти, и обусловлен:

необходимостью регламентации процедуры эффективного взаимодействия участников и целенаправленных управленческих решений для достижения конкретной результативности мероприятий Программы;

установлением единых требований к качеству результатов;

оптимизацией финансовых, информационных ресурсов, организационных, правовых, научно-технических условий реализации Программы.

 

 Полномочия государственного заказчика

 

1. Государственным заказчиком Программы является администрация губернатора Пермского края.

2. Государственный заказчик осуществляет общую координацию деятельности по следующим направлениям:

реализация Программы;

оценка эффективности ее реализации;

определение участников мероприятий, в том числе на конкурсной основе;

организация систематического мониторинга результатов и социальных эффектов на институциональном, муниципальном и региональном уровнях;

разработка механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов.

3. Государственный заказчик с целью максимально эффективного использования комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем в ходе реализации Программы из мероприятий, входящих в различные разделы Программы, может формировать комплексные акции и подпрограммы, не требующие дополнительного бюджетного финансирования и утверждаемые руководителем Программы при условии согласования с исполнителями Программы в части их компетенции.

4. Государственный заказчик с целью повышения социальной ответственности общественных антинаркотических, антиалкогольных, антитабачных и здравосозидательных объединений, эффективности их взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления по развитию сферы формирования здорового, трезвого образа жизни в крае координирует Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края.

Деятельность Комитета регламентируется Положением о  Комитете по делам семьи, детства и здорового образа жизни администрации губернатора Пермского края.

5. Руководителем Программы является руководитель Комитета по делам семьи, детства и здорового образа жизни, который осуществляет общее руководство реализацией Программы, несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, координирует реализацию программных мероприятий.

6. Руководитель Программы вправе готовить в установленном порядке предложения по внесению изменений и дополнений в перечень программных мероприятий, в механизм реализации Программы, уточнять затраты по программным мероприятиям.

Исполнители Программы в случае возникновения необходимости предложения по внесению изменений и дополнений в Программу направляют руководителю Программы.

 

Обязанности исполнителей Программы

 

1. Исполнителями Программы являются администрация губернатора Пермского края (департамент внутренней политики), Министерство образования Пермского края, Министерство культуры и массовых коммуникаций Пермского края, Агентство по спорту и физической культуре Пермского края. (в ред. Закона Пермского края от 30.06.2009 N 468-ПК)

В реализации Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Пермского края, научные и образовательные учреждения, антинаркотические, антиалкогольные, антитабачные и здрасозидательные общественные объединения и другие некоммерческие организации.

2. Исполнители Программы обеспечивают:

рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств;

размещение заказов на реализацию мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

разработку, утверждение и применение системы конкретных показателей результативности, необходимых для осуществления мониторинга реализации Программы;

оперативный контроль за качеством проведения программных мероприятий;

организацию оценки эффективности проводимых в рамках своих полномочий мероприятий Программы;

определение участников мероприятий, в том числе на конкурсной основе;

привлечение органов местного самоуправления к оказанию содействия профилактике наркотизма и реализации мероприятий в сфере формирования здорового, трезвого образа жизни на территории муниципальных образований;

осуществление систематического мониторинга результатов и социальных эффектов программных мероприятий на институциональном, муниципальном и региональном уровнях;

представление в установленные сроки необходимых документов и материалов руководителю Программы;

разработку механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов;

проведение в рамках Программы мероприятий, издание презентационной и печатной продукции с обязательным указанием названия Программы, а также с указанием и размещением в рекламной продукции в качестве основного заказчика администрации губернатора Пермского края.

 

 Схема управления реализацией Программы

 

1. До 1 октября текущего года антинаркотические, антиалкогольные, антитабачные и здрасозидательные общественные объединения, представители научного сообщества и другие заинтересованные в реализации Программы лица и организации направляют в администрацию губернатора Пермского края (Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни) заявки на включение в план реализации мероприятий Программы на следующий год.

Заявки на включение в план реализации мероприятий Программы на следующий год, поступившие исполнителям Программы от Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, некоммерческих организаций, представителей научного сообщества и других заинтересованных в реализации Программы лиц и организаций, в указанный срок направляются исполнителями Программы в администрацию губернатора Пермского края. (п. 5.4.1 в ред. Закона Пермского края от 30.06.2009 N 468-ПК)

2. До 1 ноября текущего года администрация губернатора Пермского края (Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни) на основе анализа заявок готовит и направляет исполнителям Программы заключения о целесообразности и социальной значимости планируемых мероприятий Программы; определяет приоритеты и на их основе ставит задачи исполнителям по формированию планов, направляет всем исполнителям Программы предложения об основных крупных мероприятиях, требующих межведомственного подхода при их реализации, а также о ведомственных мероприятиях, требующих мобилизации ресурсов.

3. До 20 ноября текущего года исполнители Программы с учетом направленных администрации губернатора Пермского края задач, приоритетов и заключений Комитета по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края на заявки по закрепленным за исполнителями направлениям работы разрабатывают проект плана реализации мероприятий Программы на следующий год с указанием формата, названия, сроков, объемов финансирования, результативности целевых показателей в конкретном выражении мероприятий Программы и представляют его для согласования и обобщения в письменном виде в Комитета по делам семьи, детства и здорового образа жизни при губернаторе Пермского края.

4. До 1 декабря текущего года администрация губернатора Пермского края (Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни) осуществляет экспертизу представленных исполнителями Программы проектов планов, в случае необходимости вносит в них изменения и дополнения, исходя из планируемой результативности соответствия целям и задачам Программы, эффективности и целесообразности использования бюджетных финансовых ресурсов, и информирует исполнителей о внесенных изменениях.

5. До 10 декабря исполнители Программы с учетом внесенных изменений и дополнений обязаны согласовать планы в окончательном виде с администрацией губернатора Пермского края (Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни).

6. До 20 декабря текущего года администрация губернатора Пермского края (Комитет по делам семьи, детства и здорового образа жизни) на основе представленных исполнителями планов реализации Программы формирует общий годовой план реализации мероприятий Программы, представляет его на утверждение руководителю Программы.

7. Исполнители Программы не вправе использовать финансовые средства на реализацию Программы до утверждения готового плана реализации Программы руководителем Программы.

8. В связи с оперативным изменением наркотической и алкогольной ситуации, актуальными событиями и процессами в сфере формирования здорового, трезвого образа жизни, руководитель Программы вправе вносить изменения и дополнения в план реализации мероприятий Программы на текущий год, но не позднее 1 ноября, о чем информирует исполнителей Программы в письменном виде.

9. До 10-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, исполнители Программы представляют руководителю Программы отчет о реализации мероприятий Программы за истекший квартал с указанием формата, названия, сроков, объемов финансирования, целевых показателей в конкретном выражении результативности мероприятий Программы в рамках закрепленных за ними направлений работы.

10. До 15 января текущего года исполнители Программы представляют руководителю Программы сводный отчет за предыдущий год действия Программы и до 15 июля текущего года сводный отчет за полугодие, содержащий финансовую, содержательную и статистическую составляющие.

 

 

СХЕМА

организационной структуры управления Программой «Противодействие наркотизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков и меры по формированию здорового образа жизни  в Пермском крае на 2011-2015 гг.»

 

 

 

┌───────────────┐        ┌──────────────────────────┐

│Законодательное│        │Государственный заказчик -│

│    Собрание   ├───────>│администрация губернатора │

│Пермского края │        │      Пермского края      │

└───────────────┘        └─────┬────────────────────┘

                               │

                               │

                               \/

                ┌──────────────────────────┐            ┌─────────────────────┐

                │ Руководитель Программы - │            │Комитет по делам семьи,

                │руководитель администрации├───────────>│   детства и здорового

                │губернатора Пермского края│            │      образа жизни   

                └──┬────────────────────┬──┘            └──────────┬──────────┘

                   │                    │                          │

                   │                    └──────────────────┐       │

                   \/                                      \/      \/

┌───────────────────────────────────────────────┐    ┌─────────────────────────────┐

│             Исполнители Программы             │    │     Участники Программы     │

└──────┬─────────┬────────┬─────────┬───────────┘    └────────┬───────────────┬────┘

       \/        │        \/        │                         \/              \/

┌──────────────┐ │ ┌────────────┐   │                ┌────────────┐ ┌───────────────┐

│Администрация │ │ │Министерство│   │                │Антиалкоголь-│ │Образовательные│

│  губернатора │ │ │ культуры и │   │                │ные, антинар- │ │   и научные   │

│Пермского края│ │ │  массовых  │   │                │котические,   │ │   учреждения, │

│ (департамент │ │ │коммуникаций│   │                │антитабачные│ │   творческие  │

│  внутренней  │ │ │  Пермского │   │                │и здравосози- │ │  коллективы,  │

│   политики)  │ │ │    края    │   │                │            │ │  учреждения   │

│              │ │ │            │   │                │дательные   │ │  физической   │

│              │ │ │            │   │                │            │ │  культуры и   │

│              │ │ │            │   │                │ организации│ │    спорта     │

└──────────────┘ │ └────────────┘   │                └────────────┘ └───────────────┘

                 \/                 \/

           ┌────────────┐   ┌───────────┐

           │Министерство│   │ Агентство │

           │образования │   │по спорту и│

           │  Пермского │   │физической │

           │    края    │   │  культуре │

           │            │   │ Пермского │

           │            │   │   края    │

           └────────────┘   └───────────┘

 

 

 

 ФОРМЫ КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

┌────────────────────────────┬──────────┬───────────┬───────────────────┐

│  Наименование мероприятия  │Периодич- │   Сроки   │   Ответственные   │

│                            │ность     │           │                   │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│             1              │    2     │     3     │         4         │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│1. Представление информации │Раз в     │В сроки,   │Комитет по         │

│о финансировании и          │квартал   │установ-   │семьи, детей и здо-│

│выполнении Программы в      │          │ленные     │ровому образу      │

│рамках программно-          │          │законода-  │жизни при губерер- │

│аналитического комплекса    │          │тельством  │наторе края,       │

│"Мониторинг краевых целевых │          │           │Министерство       │

│программ"                   │          │           │образования        │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │культуры и массовых│

│                            │          │           │коммуникаций,      │

│                            │          │           │Агентство по спорту│

│                            │          │           │и физической       │

│                            │          │           │культуре Пермского │

│                            │          │           │края (по своим     │

│                            │          │           │отраслям)          │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│2. Социологический          │Ежемесячно│2011-2015  │Департамент        │

│мониторинг ситуации в сфере │          │годы       │ЗОЖ                │

│наркотизма и ЗОЖ с          │          │           │при                │

│целью отслеживания динамики │          │           │губернаторе        │

│показателей результативности│          │           │Пермского края     │

│реализации Программы        │          │           │                   │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│3. Мониторинг результатов и │Ежегодно  │До 15-го   │Департамент        │

│социальных эффектов         │          │числа      │ЗОЖ                │

│реализации Программы        │          │последнего │при                │

│                            │          │месяца     │губернаторе        │

│                            │          │квартала   │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │образования        │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │культуры и массовых│

│                            │          │           │коммуникаций,      │

│                            │          │           │Агентство по спорту│

│                            │          │           │и физической       │

│                            │          │           │культуре Пермского │

│                            │          │           │края (по своим     │

│                            │          │           │отраслям)          │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│4. Годовые и полугодовые    │1 раз в   │К 15 июля и│Департамент        │

│отчеты о реализации         │полгода   │к 15 января│ЗОЖ                │

│программных мероприятий с   │          │           │при                │

│финансовой, статистической и│          │           │губернаторе        │

│содержательной составляющей │          │           │Пермского края,    │

│с представлением            │          │           │Министерство       │

│руководителю Программы      │          │           │образования        │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │культуры и массовых│

│                            │          │           │коммуникаций       │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Агентство по спорту│

│                            │          │           │и физической       │

│                            │          │           │культуре Пермского │

│                            │          │           │края               │

│

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│5. Корректировка содержания │По мере   │           │Департамент        │

│и финансово-ресурсного      │необходи- │           │ЗОЖ                │

│обеспечения Программы       │мости     │           │при                │

│                            │          │           │губернаторе        │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │образования        │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Министерство       │

│                            │          │           │культуры и массовых│

│                            │          │           │коммуникаций       │

│                            │          │           │Пермского края,    │

│                            │          │           │Агентство по спорту│

│                            │          │           │и физической       │

│                            │          │           │культуре Пермского │

│                            │          │           │края               │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

   

│6. Рассмотрение итогов      │Ежеквар-  │2011-2015  │Департамент        │

│реализации Программы на     │тально    │годы       │ЗОЖ                │

│заседаниях Антинаркотичес-  │          │           │при                │

│кой комиссии, по            │          │           │губернаторе        │

│делам несовершеннолет-      │          │           │Пермского края     │

│них Пермского края,         │          │           │                   │

│заслушивание отчетов        │          │           │                   │

│руководителей органов       │          │           │                   │

│исполнительной власти края -│          │           │                   │

│исполнителей Программы,     │          │           │                   │

│национальных общественных   │          │           │                   │

│объединений, руководителей  │          │           │                   │

│органов местного            │          │           │                   │

│самоуправления края         │          │           │                   │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│7. Представление информации │Ежегодно  │К 10 марта │Руководитель       │

│губернатору Пермского края и│          │           │администрации      │

│Законодательному Собранию   │          │           │губернатора        │

│Пермского края о ходе       │          │           │Пермского края     │

│реализации Программы, при   │          │           │                   │

│необходимости - с           │          │           │                   │

│предложениями, требующими   │          │           │                   │

│решения в рамках их         │          │           │                   │

│компетенции                 │          │           │                   │

├────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤

│8. Освещение хода реализации│Постоянно │2011-2015  │Департамент        │

│Программы в СМИ             │          │годы       │по делам семьи,    │

│                            │          │           │детства и ЗОЖ при  │

│                            │          │           │губернаторе        │

│                            │          │           │Пермского края и   │

│                            │          │           │все исполнители    │

│                            │          │           │Программы (по своим│

│                            │          │           │отраслям)          │

└────────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────────────────┘

 

 

 

 

Ш. Организационные и правовые меры

 

 

          Цель раздела

          Активизировать и унифицировать организационное и правовое воздействие на наркотизм, незаконный оборот наркотиков и стимулировать движение за здоровый образ жизни в Пермском крае.

 

          Актуальность и состояние проблемы

          Наркомания и алкоголизм сегодня – это не просто социальная проблема девиантного поведения, не только локализованное болезненное психофизиологическое пристрастие и даже не только национальное бедствие, а угроза вырождения, деградации и вымирания человечества как вида, угроза исчезновения популяции Homo Sapiens. Поэтому не случайно Организация Объединенных Наций рассматривает проблему наркотизма в одном ряду с опасностью ядерной войны и сползанием человечества к экологической катастрофе.

          По официальным статистическим данным, приводимым антинаркотическим фондом «Возвращение», на сегодняшний день в России более 2000000 наркозависимых, из которых каждый третий (!) – несовершеннолетний. С учетом латентных (скрытых) процессов наркотизации и преступной деятельности несовершеннолетних, эта цифра может быть увеличена в десять раз. Один наркоман заражает (вовлекает) в наркотическую зависимость от 10 до 15 и более человек в год.

          В последнее время данная проблема не в полной мере осознается мировым сообществом. Однако государственные и общественные организации пытаются разработать комплекс адекватных мер реагирования на угрозу безопасности жизнедеятельности человека и общества.

          После выхода в свет Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года были закреплены правовые и организационные основы государственной политики в области наркотических средств. А после утверждения антиалкогольной концепции в конце 2009 года, правовые и организационные основы закрепились и в отношении алкоголя. И, это только первые шаги в организационно-правовом поле противостоянию наркотизму.

          Давно уже пришло время предусмотреть в области права не только силовые методы, но и приемы профилактики, адаптации, пропаганды.  Системное воздействие на весь процесс наркотизации, а не только на его видимую и осязаемую  (так называемую «надводную часть айсберга наркотизма») часть, может привести к ожидаемым положительным результатам.

          В этих целях, краевые структуры (Законодательное Собрание, администрация губернатора, правительство) должны выйти в федеральные органы с рядом законодательных инициатив: об усилении уголовной ответственности за распространение наркотиков; об увеличении санкций на пьяных водителей и хулиганов; о введении полноценной   монополии на алкоголь и табак; о возвращении пива (де юре) в рамки алкогольных изделий. По примеру Норвегии и  ряда других западных стран следует предложить  федеральной власти ввести полную государственную монополию на добычу и реализацию нефти и газа. Деньги от этого частично направить на решение проблем с наркотизмом в Российской Федерации.

          Целый ряд законов, противостоящих наркотизму и стимулирующих здоровый, трезвый образ жизни следует в ближайшие годы принять на краевом Законодательном Собрании.

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители		Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
				Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1. Организационные и правовые меры
1.1. В целях определения фактических масштабов распространения пьянства, алкоголизма, наркоманий, токсикоманий и табакокурения и связанным с ними потерь общества провести комплексные исследования и осуществить оценку: 1.1.1. Масштабов потребления алкоголя, наркотиков и табака в регионе, в т.ч. среди молодежи.		Министерство образования, Мин. финансов, Мин. здрав., Мин. Культуры, мол. полит. и массовых коммуникаций	2011-2015	600	200	-	200	-	200	Краевой бюджет
1.1.2.  Материальных потерь от распространения пьянства, алкоголизма, наркоманий и токсикоманий в сфере производства (аварии, прогулы, травматизм, нетрудоспособность и др. негативные факторы экономического порядка).		Мин. промышл., инноваций и науки, Департамент экон. развития, Мин.финансов, Министерство социального развития,	2011-2015	400	200	-	-	-	200	Краевой бюджет
1.1.3. Материальных потерь в сфере правопорядка и осуществление правосудия (затраты на процессуальную деятельность, проведение специальных мероприятий).		Министерство общественной безопасности, ГУВД, суд, прокуратура, Управ. юстиции	2011-2015	400	200	-	-	-	200	Краевой бюджет
1.2.  Создать специальный краевой фонд борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями, с активами, формируемыми из целевых бюджетных ассигнований, средств департаментов, управлений и комитетов, денежных средств, конфискованных у осужденных за преступления, связанные с наркотиками, штрафов, наложенных на нарушителей антиалкогольного законодательства, повышенных налогов на прямую или косвенную рекламу алкоголя и табака, добровольных взносов общественных формирований, отчислений предприятий и др. источников.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. финансов, Управ. юстиции, Управление нарконтроля по Пермскому краю	2011	-	-	-	-	-	-	Учредите ли Фонда
1.3. На базе Пермского педагогического университета на одном из его факультетов создать отделение собриологии (здорового и трезвого образа жизни), на котором готовить специалистов по социальной и превентивной педагогике  и психологии, для работы с педагогически запущенными детьми, детьми-алкоголиками, наркоманами и токсикоманами, молодежью с отклоняющимся поведением, сформировав на факультете кафедры: собриологии, валеологии, ювенологии, наркологии, алкологии.		Министерство образования, Педагогич. университет, Мин финансов, Пермское отделение МСА, ПАНИ, РАО, РАЕН, МАТр	2012	1200	-	300	300	300	300	Федеральный бюджет
1.4. На базе Пермской государственной медицинской академии им. ак. Е.А. Вагнера и Пермского педагогического университета открыть межвузовскую кафедру собриологии  (здорового, трезвого образа жизни) для подготовки педагогов и медиков по вопросам алкоголя, наркомании, воспитания трезвости среди молодежи).		Мин. здравоохр.., Мин. образован.,  Пермское отделение МСА, ПАНИ, РАО, РАЕН, МАТр, Пед. университет, Мед. академия	2013	600	-	-	200	200	200	Федеральный бюджет
1.5. Разработать и принять постановления Законодательного Собрания:   1.5.1. О запрещении рекламы и пропаганды алкоголя, наркотиков и табачных изделий в средствах массовой информации и рекламы Пермского края.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,     Министерство здравоохран., Мин. финансов, союз журналистов Краевое отделение МСА, ПАНИ	2011	-	-	-	-	-	-	-
1.5.2. Об организации антинаркоти- ческой, антитабачной и антиалкогольной пропаганды в Пермском крае.           1.5.3. О противодействии незаконному обороту наркотических средств и сильно действующих веществ на территории края.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. финансов, Мин. образов., Краевое отделение МСА, МАТр   ГУВД, Мин. Финансов, Наркононтроль	2012                 2013	-                 -	-                 -	-                 -	-                 -	-                 -	-                 -	-                 -
1.6. Силами депутатов, медиков, педагогов, журналистов сформировать в крае специальный антитабачный фонд, куда средства будут поступать от штрафных санкций в отношении нарушителей антитабачного законодательства (до 10%) и будут использованы на борьбу с табакокурением.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,  Мин. здравоохран., Мин. образован., ОО «Здоровое поколение»	2011							Финансирование за счет учредите лей Фонда
1.7. Объявить официально, что все спортивные мероприятия, проводимые в крае, будут свободными от табака, алкоголя (в том числе пива) и других наркотиков.		Закон. Собр., Агентство по спорту и физ. культуре	2011							Не требуется спец. затрат
1.8. Представлять жителей края, внесших большой личный вклад в организацию борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических веществ, а также проявивших личное мужество в борьбе с наркоманией к награждению орденом святого мученика Трифона Русской Православной Церкви.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,  ГУВД, Пермская православная Епархия	2011-2015							Не требуется спец. затрат
1.9. Распространить влияние и деятельность в Пермском крае следующих неправительственных, общественных организаций: Общероссийского объединения «Оптималист»; ассоциации «Белых ворон»; Православного братства «Трезвения», Общественного движения «Молодежь за трезвую Россию», Общероссийского общественного движения «Общее дело», Международного движения «Семейные клубы трезвости» и других.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,   Пермская православная Епархия,  Пермское отделение СБНТ, ОО «Здоровое поколение»	2011 - 2015							Не требует специальных затрат
1.10. Сформировать городские и районные комиссии по борьбы с наркотизмом и формированию здорового образа жизни.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,   Главы местных администрации	2011							Не требует дополни-тельных затрат
1.11. Организовать и провести в Перми Международный конгресс «Проблемы борьбы с наркотизмом и меры по формированию здорового образа жизни в условиях социально-экономических реформ» (в 2011 и 2015 годах)		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011 и 2015	800	400	-	-	-	400	Краевой бюджет
1.12. Войти в Государственную Думу с законодательной инициативой об усилении уголовной ответственности за распространение наркотиков и их потребление; - восстановить уголовную ответствен- ность за пребывание  в наркотическом одурманивании по немедицинским причинам		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Законод. Собр. Комитет по соц. Политике, Мин. общ. безоп.	2011							Не требует специаль ных затрат
- ввести уголовную ответственность за приобретение, перевозку, хранение, изготовление и сбыт любых количеств наркотических веществ; - увеличить санкции на пьяных водителей и хулиганов; - ввести в стране полноценную монополию на алкогольные изделия; - ввести в стране полноценную монополию на табачные изделия; - ввести в стране полную государственную монополию на добычу и реализацию газа и нефти; - вернуть пиво законодательно в рамки алкогольных изделий.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Законод. Собр. Комитет по соц. Политике, Мин. общ. безоп.	2011							Не требует специаль ных затрат
1.13. Создать в Перми антинаркотический центр в составе: приют для подростков-наркоманов на 100 мест; кафедра наркологии и психотерапии; представительство МАТр; научно-исследовательский отдел собриологии; фонд борьбы с наркоманией; горячий телефон; российская нарколиния, ОО «Здоровое поколение, Краевое отделение СБНТ, Краевое отделение «Молодежь за трезвую Россию».		Краевая антинаркотич. комиссия, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мед. академия, Пед. университет	2012-2015	1800	-	850	500	250	200	краевой, городской бюджеты
1.14. В бюджетах всех уровней предусматривать отдельный строкой средства на финансирование профилактики, избавления наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Предусмотренные в бюджетах средства в полном объеме выделять на указанные цели.		Мин.финансов, Мин.здравоохр., Мин. образования, Главы  администр. городов и районов края	2011-2015							Не требует дополнительных финансо вых затрат
1.15. Наладить деловой контакт по обмену опытом и информации с соседними территориями. Не реже одного раза в год организовывать рабочие встречи с представителями комиссий соседних территорий в удобном для этого месте.		Краевая антинаркотич. комиссия, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015							Не требует доп. затрат
1.16. Продолжить практику обмена информацией с зарубежными специалистами для изучения эффективности различных методик профилактики употребления наркотических средств и  избавление страдающих наркоманией, внедрять положительный опыт в практическую деятельность наркологических и педагогических учреждений края.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, ГУВД, Наркоконтроль, Мин. здравоохран., Мин. образования	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет, партнерские организации
1.17. Изучить положительный опыт по организации антинаркотической пропаганды, имеющийся в других городах, республиках и областях России, а также зарубежных государств.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, ГУВД, Наркоконтроль, Мин. здравоохран., Мин. образования	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет, партнерские организации
1.18. Сформировать институт социальных работников, работающих на улице на закрепленных территориях при участковых милиционерах, подростковых клубах и клубах по месту жительства (5000 человек)		Мин. соц. развития, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. образо-вания, , ГУВД	2011-2015							По особому плану
1.19. Через Законодательное собрание Пермского края обратиться в Правительство РФ с предложением разработать и внести на рассмотрение в ФС РФ проект Закона «Об усилении контроля за незаконной миграцией населения» с целью недопущения беспрепятственного перемещения лиц, причастных к наркобизнесу.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Законодат. собрание	2011							Не требует доп. фин. затрат
1.20. Проводить комплексные социологические исследования и осуществить оценку: 1.21. масштабов немедицинского потребления наркотических средств в области, в том числе с учетом различных категорий населения; 1.22. учтенной заболеваемости, болезненности наркологическими страданиями населения, а также выявленными фактами незаконного распространения и потребления наркотических средств, в разрезе городов и районов края; 1.23. уровня латентности незаконного оборота наркотических средств и связанной с наркоманией преступности;		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ      « - «               « - «	2011       2012             2013	200       200             200	200       -             -	-       200             -	-       -             200	-       -             -	-       -             -	Краевой бюджет        « - «               « - «
1.24. эффективности проводимых мероприятий по профилактике наркомании, избавления и социальной реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2014	200	-	-	-	200	-	Краевой бюджет
1.25. Эффективности мероприятий по формированию здорового, трезвого образа жизни.		« - «	2015	200	-	-	-	-	200	Краевой бюджет
1.26. Проводить анализ смертности и передозировок наркотическими средствами и психотропными веществами.		Мин. здравоохран., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011	200	200	-	-	-	-	Краевой бюджет
1.27. Материальных потерь от распространения алкоголизма и наркомании в сфере:
- производства (аварии, прогулы, травматизм, нетрудоспособность и другие негативные факторы экономического порядка);		Мин. соц. развития, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2012	200	-	200	-	-	-	Краевой бюджет
- медицинские (затраты на лечение алкоголиков, наркоманов, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.);		Мин. соц. развития, Мин. здравоохр., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2013	200	-	-	200	-	-	Краевой бюджет
- правопорядка и осуществление правосудия (затраты на процессуальную деятельность, правоохранительных органов, проведение специальных мероприятий и т.д.);		ГУВД, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2014	200	-	-	-	200	-	Краевой бюджет
- преступности среди несовершенно- летних.		ГУВД, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2015	200	-	-	-	-	200	Краевой бюджет
1.28. Выделить ставки специалистов по формированию здорового образа жизни в местных администрациях.		Главы администраций городов и районов края	2011-2015	62600	11520	11520	11520	11520	11520	Местный бюджет
1.29. Выдвижение кандидатур, внесших исключительный вклад в формирование здорового, трезвого образа жизни среди жителей Пермского края, на Международную золотую медаль имени академика Ф.Г. Углова (по 5 человек в год)		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015	750	150	150	150	150	150	Краевой бюджет
1.30. Полностью и везде запретить любые виды рекламы алкоголя (включая пиво) и табака.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. обществ. безопасности	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.31. Запретить ночную торговлю алкоголем и торговлю им в выходные и праздничные дни.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. обществ. безопасности	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.32. Систематически, на 10% ежегодно снижать количество торговых точек в Пермском крае по продаже табака и алкоголя.		Министерство развития предприним. и торговли, Мин. общественной безопасности	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.32. Систематически, на 10% ежегодно снижать в Пермском крае количество производства алкогольных изделий и спирта		Министерство развития предприним. и торговли, Мин. общественной безопасности	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.33. Принять региональный закон о праве местного запрета на торговлю алкоголем и табаком		Министерство развития предприним. и торговли, Мин. общественной безопасности, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Законодат. Собрание	2011							Не требуется дополнительных затрат
1.34. Принять местный закон, в котором полностью ликвидировать торговлю любым алкоголем и табаком в радиусе 500 метров вокруг территорий школ, средних специальных и высших учебных заведений; детских садов и яслей; различных детских центров и клубов по месту жительства; центров литературы, культуры и искусства; парков, заказников и заповедников; медицинских, спортивных и социальных учреждений; вокруг конфессиональных центров и храмов; вокруг воинских частей, автозаправок.		Мин. общественной безопасности, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Законодат. Собрание	2011							Не требуется дополнительных затрат
1.35. С 2011 года местным депутатам в бюджете региона, предусмотреть отдельную строку на развитие здорового, трезвого образа жизни среди жителей своих территорий.		Земские собрания, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011							Не требуется дополнительных затрат
1.36. Местным депутатам разработать проекты и внести корректировку в законодательные акты на новой методологической основе: - «О трезвеннической идеологии». - «О доктрине сохранения генофонда народов». - «О предупреждении и нейтрализации всех форм и видов преступной деятельности». - «Об основах трезвеннической политики». - «О контроле за производством, оборотом и потреблением алкогольных и спиртосодержащих изделий». - «О запрещении любых форм рекламы и агитации по алкоголизации и наркотизации общества». - «О медицинской и социальной реабилитации хронических алкоголиков, токсикоманов и наркоманов». - «О развитии профилактики для реабилитации алкоголиков, токсикоманов и наркоманов» - «О развитии собриологии в интересах государственной антинаркотической и трезвеннической политики». - «О молодёжной политике в деле отрезвления подрастающего поколения».		Законодат. Собрание, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011							Не требуется дополнительных затрат
1.37. Включить в региональные законы, статьи о правах и обязанностях всех государственных и муниципальных органов, предприятий всех форм собственности, общественных объединений и граждан следующие юридические нормы: - о сохранении здоровья людей;       - об обеспечении условий развития генетически обусловленного потенциала людей; - о собриологической подготовке педагогических работников; - о превентологической подготовке медицинских работников; -  о профилактике наркотизма.		Законодат. Собрание, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011							Не требуется дополнительных затрат
1.38. При оценке эффективности деятельности территориальных (местных) органов самоуправления исходить из таких демографических показателей, как уровень смертности населения вообще и детской в частности; средней продолжительности жизни и рождаемости; уровня заболеваемости туберкулёзом лёгких, венерическими болезнями и «СПИДом».		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. обществ. безопасн.	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.39. Исполнительной власти и законодательным структурам, поощрять на государственном и муниципальном уровнях производство и импорт сушёного винограда и натуральных виноградных соков, всячески ограничивая импорт зарубежных вин и прочих алкогольных изделий		Мин. развит. предприн. и торговли	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.40. В перепрофилировании предприятий по производству алкогольных изделий предусмотреть производство товаров народного потребления, пищевых натуральных, высококачественных отечественных продуктов, реализация которых позволит восполнить и с избытком перекрыть дефицит бюджета, частично лишённый поступлений от реализации антиалкогольных и антитабачных программ.		Мин. развит. предприн. и торговли, Мин. сельского хозяйства	2011-2015							Не требуется дополнительных затрат
1.41. Законодательному Собранию края войти с законодательной инициативой в государственные органы России о пересмотре списка наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. Ужесточить критерии. Отнести различные спайсы, энергетики, табак и алкоголь, в любых дозах, без двоякого толкования, к наркотикам и ядам.		Законод. Собрание								Не требуется дополнительных затрат
1.42. Создать региональный и муниципальные центры по трезвеннической политике.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011	5000	1000	1000	1000	1000	1000	Краевой бюджет
1.43. Открыть в краевом центре Международный университет собриологии.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2014							По особому плану
1.44. Законодательному собранию края выйти в законодательные органы России о запрете, по примеру США, выпускать на кино- и телевизионные экраны произведения кинематографа, где положительные герои курят, пьют алкоголь или потребляют другие наркотические изделия.		Законодат. Собрание, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011							Не требуется дополнительных затрат

 

 

 

 

Примечание:

 

ISAM – Всемирная ассоциация наркологов и психиатров

МСА – Международная Славянская Академия

ПАНИ – Петровская академия наук и искусства

РАО – Российская академия образования

РАЕН – Российская академия естественных наук

МАТр – Международная академия трезвости

СБНТ – Союз борьбы за народную трезвость

IV. Профилактика потребления наркотиков, алкоголя и других интоксикантов.

Воспитание, просвещение, предупреждение

 

 

Цель раздела

Разработка системы эффективных мер:

1)             по противодействию причинам, факторам, способствующим развитию наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодёжи;

2)             по формированию у населения, особенно у молодёжи, мировоззрения, основанного на здоровом, трезвом образе жизни, гуманизме, гражданственности, патриотизме.

 

Актуальность раздела

Чем больше факторов, вызывающих наркоманию, способна охватить программа противодействия наркомании, тем больше у неё шансов на успех.

Наркомания есть следствие влияния тесно связанных между собой факторов – социальных, психологических, физических.

Профилактика через социальный фактор ставит целью уберечь молодую среду от проникновения в неё наркоторговцев. Эта задача не только правоохранительных органов, но и общественности, администрации, учебных и досуговых учреждений.

Профилактика наркомании через психологический фактор, согласно выводам психологов-исследователей, является наиболее эффективной формой противостояния  наркотизации молодёжной среды. Программы, направленные на гармоническое развитие личности, как правило, оказываются самыми результативными. Профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения через психологический фактор ставит целью всеми существующими современными возможностями образовательных и прочих структур общества через образование, воспитание, информированность содействовать развитию в человеке (особенно молодом) чувства самоуважения и самооценки, способности к преодолению жизненных проблем и, как следствие, формированию психологической устойчивости к приёму психотропных веществ.

 

Состояние проблемы

 

 

Согласно данным Минздрава России и ВОЗ, более 500 миллионов человек на Земле поражены страданиями, вызванными употреблением психотропных веществ. С 1990 года в России употребление молодёжью алкоголя, табака и других наркотиков приняло характер эпидемии и стало серьёзной угрозой здоровью всего населения, экономике страны, а также её социальной сфере и правопорядку.

Мнение экспертов показывает, что реальная численность потребителей наркотиков в 8-10 раз превышает цифру в 2,2 млн. человек, которая зарегистрирована органами Минздрава России к 2010 году. Причем уровень страдания наркоманией подростков в 2 раза выше, чем у взрослых. Подростки в 7,5 раз чаще, чем взрослые употребляют наркотики. Наркомания и алкоголизм в России неуклонно омолаживаются. Средний возраст приобщения к алкоголю у мальчиков – 12,5 лет, у девочек – 13 лет, начала употребления наркотиков у мальчиков – 14,2 года, у девочек – 14,6 года. По данным многочисленных социальных исследований и научных публикаций, 8% молодёжи страны охвачено наркоманией. Среди студенчества свыше 40% страдают наркоманией и токсикоманией.

При существующем «пассивно-констатирующем» отношении государства к нашествию наркотиков и наркомании на молодые человеческие ресурсы страны, рост всех показателей, связанных с употреблением наркотиков молодёжью, будет расти прогрессирующе и в дальнейшем.

Последствия распространения наркомании не ограничиваются только смертельной токсичностью самих наркотиков. Одновременно возрастает смертность молодых от суицидальных попыток, от ВИЧ/СПИД`а, инфекционного гепатита, туберкулёза, венерических и психических болезней. Резко выросла криминогенность в молодёжной среде. Россия стала крупным рынком сбыта наркотиков, поступающих из граничащих с ней стран СНГ. Лёгкая доступность приобретения наркотиков в школах, кафе, уличных парках, на квартирах торговцев, активное их насаждение, «мода» на «кайф» среди молодёжи при деидеологизации общества и при полном отсутствии наглядной, доступной и правдивой информации о губительности наркотиков является главной причиной распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков.

Все образовательные учреждения наркодельцы давно используют как минирынки сбыта наркотиков. В результате российская молодёжь оказалась полностью незащищённой от экспансии наркотиков.

Ситуация усугубляется также неподготовленностью, некомпетентностью педагогов, родителей, социальных работников, а также нередко и управленческого звена многих государственных структур (в т.ч. здравоохранения, культуры, образования, спорта и т.д.), влияющих на духовно-нравственное, этическое, психологически здоровое воспитание населения.

 

Выбор  стратегии  профилактики  потребления  наркотиков,

алкоголя  и  других  психотропных  веществ

 

Во-первых, для обеспечения активной профилактической работы, для противодействия эпидемии наркомании, для оказания лечебно-реабилитационной помощи потребителям наркотиков требуется срочное совершенствование законодательства и разрушение всех уровней так называемой «наркотической пирамиды» (административная ответственность за употребление наркотиков, материальное и организационное обеспечение оперативного обследования лиц, подозрительных в употреблении психотропных веществ, формы межведомственного взаимодействия по пресечению распространения наркотиков в образовательных и досуговых учреждениях).

Во-вторых, в качестве стратегического направления профилактики употребления токсикантов и развития наркомании, адекватной текущему моменту, следует выбрать «Стратегию сдерживания». Она должна быть основана не только на негативно-ориентированной профилактике употребления психотропных веществ (акцентирующей на отрицательные последствия их приёма). Это необходимо, но недостаточно. Главным приоритетом первичной профилактики следует считать создание такой её системы, которая ориентируется на потенциал здорового, трезвого образа жизни, защищающего личность от проблем, раскрывающего здоровые ресурсы психики, помогающего молодому человеку в самооценке и самореализации.

Первичная профилактиканаркомании ставит целью использовать семью, образовательные, культурные, досуговые и другие учреждения для воспитания психически здорового, нравственно развитого человека, способного без употребления интоксикантов справляться с жизненными проблемами и трудностями. К сожалению, большинство молодёжи беспомощны в этом смысле и неотвратимо становятся жертвами «утешительного» действия смертельных наркотиков.

Вторичная профилактика наркомании касается лиц, уже испытывающих влияние проблем от приёма психотропных веществ, и её цель как можно скорее предотвратить развитие наркозависимости (раннее выявление, оказание психологической, медицинской, педагогической, социальной помощи).

Третичная профилактика относится к лицам, уже ставшим наркозависимыми (предотвращение срывов, рецидивов, реадаптация, ресоциализация). Место проведения такой профилактики – специальные реабилитационные центры.

 

 

Основные мероприятия

 

 

 

Наименование		Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
				Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1. Приоритетные  мероприятия
1.1.1. Многоуровневая обязательная психолого-педагогическая переподготовка кадров через проблемно-тематические (краевые, районные, внутришкольные) семинары: - для руководящих работников районных и городских управлений образования; - для социальных работников, психологов школ, детских домов, интернатов, дошкольных учреждений; - для сотрудников административно-правовых районных структур (КДН, ПДН, прокуратура, правоохранительные органы, управление службы занятости, наркоконтроль.)		Мин. образования, РУО, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2012	1000	500	500				Краевой и местные бюджеты
1.1.2. Создание программ психолого-педагогических семинаров по тематикам: - «Этапы развития личности» (ЭРЛИ); - «Насилие в семье»; - «Конфликтология»; - «Профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения среди молодёжи»; - «Примирительная практика»; - «Правовые вопросы несовершеннолет- них».		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011	300	60	60	60	60	60	Краевой бюджет
1.1.3. Издание комплектов методических материалов и пособий по выше- перечисленным тематикам семинаров для всех обучающихся по данной многоуровневой программе.		Мин. образования, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
1.1.4. Повышение психолого-педагогического уровня семейного воспитания.        Районные консультационные семинары для потенциальных новобрачных по темам: - «Правовые вопросы семьи и несовершеннолетних»;                                                - «Профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения»; - «Примирительная практика»; - «Конфликтология»; - «Насилие в семье»;		Мин. образования, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011 - 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
- «Семейная этика»; - «Этапы развития личности ребенка (ЭРЛИ)».           Создание в каждом районе сети консультаций «Очаг» (в среднем, на 5 школ 1 консультация) для оказания методической и консультационной помощи семьям (штаты: психолог, конфликтолог, юрист, психиатр, собриолог).           Обеспечение СМИ (радио и TV-компаний) методическими материалами по проблемам: - семейного воспитания; - психологии трудного возраста; - правовым вопросам семьи и детей; - комплектами материалов психолого-педагогических семинаров.    Содействие и участие в создании радио и TV-программ по повышению психолого-педагогического и духовно-нравственного уровня семейного воспитания как основы профилактики асоциального поведения молодёжи.    Обеспечение всех школ края комплектами видеодисков по психолого-педагогическим проблемам семьи для использования в работе школ с родителями.		Мин.образова- ния, Мин. здра  воохранения, Мин. соц. развития     Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. образов.            « - «             Мин. образования, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015             2011 – 2015             «-«           «-«	2500                         1500	500                         300	500                         300	500                         300	500                         300	500                         300	По особому плану           Краевой бюджет                       Краевой бюджет
1.1.5. Создание условий для развивающего досуга молодёжи как альтернатива безнадзорности.               Введение обязательного лицензирования и контроля молодёжных дискотек на условиях соответствия их функций требованиям пропаганды следующих принципов: - законопослушность; -неприятия потребления никотина, алкоголя и других наркотиков; - здоровый, трезвый образ жизни; - патриотизм; - принятие общечеловеческих ценностей и норм  поведения; - этика отношений; - гуманизм, миролюбие; - высокая духовность; - гражданственность    Ввести и контролировать обязательное тематическое соответствие молодёжных дискотек внутри образовательных учреждений (школ, вузов, ПТУ) критериям, перечисленным  ранее.       Создание системно действующих спортивных и игровых площадок в жилых массивах населенных пунктов с привлечением для работы на них штатных тренеров-консультантов-воспитателей, предварительно прошедших подготовку на районных психолого-педагогических семинарах.		Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.     Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ                   Агенство по спорту и физической культуре               КДМ         Органы местного само- управления	2011 – 2015               2011 – 2015                                   2012 – 2015							Местные бюджеты           Не требуется дополнит. средств
Ориентация районных центров дополнительного образования на организацию воспитательной работы с контингентом молодёжи в возрасте 13-18 лет (средний возраст «пика» криминогенного употребления психотропных веществ). Создание при них клубов общения по интересам: техника, искусство, спорт, биоэтика и экология, краеведение, прикладные ремесла, профессиональные интересы и т.п.            Содействие в создании  молодежных и детских легитимных объединений в учебных заведениях всех типов (в соответствии с Российским законодательством).         Психологическое и методическое программирование содержания массовых городских, районных и ведомственных досуговых мероприятий на пропаганду ЗОЖ, духовно-нравственного совершенствования, гражданственности, гуманизма, неприятия алкоголя, табакокурения и других наркотиков.		Органы управления образования                 Мин образования КДМ     Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011 – 2015                     2011 – 2015         2011 - 2015							Местные бюджеты
1.1.6. Законодательному собранию Пермского края, по примеру Швеции и Норвегии, объявить закон трезвости для такой социальной категории как педагоги, преподаватели, работники дошкольных, школьных учреждений, которые занимаются воспитанием подрастающего поколения.		Законодат. Собрание, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011							Не требуется дополнит. средств
1.1.7. Международной Академии трезвости совместно с правительством региона открыть в одном из городов края государственный институт по подготовке специалистов по трезвому, здоровому образу жизни, на основе метода Г.А. Шичко. Готовить в институте специалистов для комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, для антинаркотических комиссий, для всех структур, которые занимаются профилактикой наркотизма и формированием здоровой, трезвой жизни.		Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, МАТр, Мин. финансов	2011-2015	13000	5000	2000	2000	2000	2000	краевой бюджет
1.2. Необходимые мероприятия   1.2.1. Привлечение библиотек всех уровней для подбора и комплектования публикаций из периодической печати по темам: - ЗОЖ; - Неприятие наркотиков, алкоголя, табака; - Этики, духовности, нравственности; - Воспитания гражданственности, любви к Родине; - Семейного воспитания; - Положительного опыта анти- наркотической профилактики в России и за рубежом. Для представления их в СМИ, в административно-правовые структуры (КДН, наркоконтроль, прокуратура, ГУВД), учреждения здравоохранения, соцзащиты. 1.2.2. Информационно-наглядная пропаганда противостояния наркотикам, алкоголю, табакокурению среди населения.    Уличные щиты на оживленных магистралях населенных пунктов.         Антинаркотические, антитабачные и антиалкогольные тексты на транспорте (снаружи и внутри, на автовокзалах, в вагонах электропоездов).        Листовки, стенды, плакаты в учреждениях здравоохранения и других общественно посещаемых организациях.		Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ                           Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. образов.,     Мин. здрав.	2011 – 2015                                           2011 - 2015   2011 - 2015     2011 - 2015	450   280     130	50   20     10	100   50     30	100   50     30	100   50     30	100   50     30	Краевой бюджет Краевой бюджет   Краевой бюджет
Создание, продажа и распространение на массовых мероприятиях молодёжной атрибутики с антинаркотическими, антиалкоголь- ными и антиникотиновыми текстами и символами (майки футболки, бейсболки, авторучки, значки, нашивки, наголовные повязки).           Издание красочных буклетов антинаркотической и трезвеннической направленности с учетом психологического программирования на неприятие наркотиков, формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, выбора ЗОЖ.          Издание и распространение среди населения буклетов-памяток о местах получения консультаций по семейному воспитанию, способам противостояния наркотикам, выявлению детей, принимающих психотропные вещества и другой методической информации.		Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   «-«         «-«	2011 – 2015                 «-«         «-«	2500                 1000         500	500                 200         100	500                 200         100	500                 200         100	500                 200         100	500                 200         100	Краевой бюджет               «-«         «-«
2. Воспитание, просвещение, предупреждение
2.1. Ввести дополнительные темы, спецкурсы о вреде алкоголя, наркотиков и других токсикантов в программы обучения в высших и средних (специальных и общеобразовательных) учебных заведениях, а также в институтах и центрах повышения квалификации.	Мин. образования, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011-2015							Не требует специальных затрат
2.2. Организация краевых, городских, районных, школьных конкурсов:      на лучшую организацию работы с детьми, подростками и молодежью по профилактике наркологических заболеваний и ВИЧ-инфекции «Педагоги за здоровый, трезвый образ жизни»;      на лучшие творческие работы среди учащихся образовательных учреждений и студентов вузов и СУЗов «Дети и молодежь против алкоголя, наркотиков и СПИДа».	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
2.3. Участие в проведении:  – Всемирного дня избавления от насильников, в том числе и от насильников над самим собой (пьяниц). (8 января) - Всемирного дня без табачного дыма (31 мая)             - Всемирного дня борьбы с наркоманией (26 июня)   - Всемирного для борьбы со СПИДом (1 декабря)   - Всемирного дня трезвости (3 октября)       - Международного дня земли (21 марта)             - Всемирный день здоровья (7 апреля)     - Международный день семьи (15 мая)         - Международный день туризма (27 сентября)   - День пожилых людей (1 октября)   - Международный день отказа от курения (18 ноября) - Всемирный день борьбы со СПИДом (1 декабря)   -  Операций «Выпускник», «Занятость», «Каникулы».	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Мин.образов., Мин здрав., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ     Наркоконтроль, ГУВД   Мин.здрав., Мин.образов.   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций Мин. здрав.     Мин. соц. защиты, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ Мин. образ.   Мин. по физк., спорту и туризму Мин. образ.   Деп. культуры Мин. по физк., спорту и туризму Мин.соц.защиты Мин. здрав.   Мин. здрав.   Мин. образов. и науки, ГУВД		Ежегодно       Ежегодно             Ежегодно     Ежегодно     Ежегодно       Ежегодно           Ежегодно     Ежегодно         Ежегодно   2002-2005	500       1000             1000     1000     1000       1000           1000     1000         80	100       200             200     200     200       200           200     200       -   -   -   -   -	100       200             200     200     200       200           200     200         20   20	100       200             200     200     200       200           200     200         20   20     20   20   20   20	100       200             200     200     200       200           200     200         20   20   20   20   20	100       200             200     200     200       200           200     200         20   20   20   20   20	Краевой бюджет        «-«              « - «        « -«       « - «        «-«            «-«      «-«                     Не требует дополнительных затрат
- Международный день защиты детей (1 июня)           - День физкультурника (14 августа)         - День знаний (1 сентября)     - Всемирный день красоты (9 сентября)             -  День работников наркоконтроля в России (11 марта)    – Всемирный День памяти жертв СПИДа. (16 мая)          – День социального работника в России (8 июня)	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. соц. защиты,   Агентство по спорту и физической культуре   Мин. образов.     Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций   Наркоконтроль     Мин. здравоохран., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Мин. социального развития		Ежегодно           Ежегодно         Ежегодно     Ежегодно             Ежегодно       Ежегодно           Ежегодно	1000           1000         1000     1000             1000       1000           1000	200           200         200     200             200       200           200	200           200         200     200             200       200           200	200           200         200     200             200       200           200	200           200         200     200             200       200           200	200           200         200     200             200       200           200	«-«           «-«         «-«     «-«             «-«       «-«           «-«
– Международный день трезвых друзей (9 июня)        – День семьи, любви и верности (8 июля)        – Всемирный день народонаселения (11 июля)      – Международный день молодежи (12 августа)           – Всемирный день предотвращения самоубийств (10 сентября)           – Российский праздник трезвости (11 сентября)       – Международный день трезвых гостей (23 сентября)	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций   Мин. образования, ГУВД, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ     Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		Ежегодно       Ежегодно       Ежегодно       Ежегодно             Ежегодно             Ежегодно         Ежегодно	1000       1000       1000       1000             1000             1000         1000	200       200       200       200             200             200         200	200       200       200       200             200             200         200	200       200       200       200             200             200         200	200       200       200       200             200             200         200	200       200       200       200             200             200         200	«-«       «-«       «-«       «-«             «-«             «-«         «-«
– Международный день юного трезвенника (6 октября)                 – Всемирный день психического здоровья (10 октября)   – День милиции в России (10 ноября)   – Всемирный день памяти жертв дорожно-транспортных происшествий (16 ноября)   – Всемирный день студента (17 ноября)                   – День участкового в России (17 ноября)     – Международный день отказа от курения (18 ноября)	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций   Мин. здравоохран.   ГУВД   ГУВД       Мин. образования, Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций     ГУВД     Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		Ежегодно                   Ежегодно     Ежегодно   Ежегодно       Ежегодно                   Ежегодно     Ежегодно	1000                   1000     1000   1000       1000                   1000     1000	200                   200     200   200       200                   200     200	200                   200     200   200       200                   200     200	200                   200     200   200       200                   200     200	200                   200     200   200       200                   200     200	200                   200     200   200       200                   200     200	«-«                   «-«     «-«   «-«       «-«                   «-«     «-«
– Всемирный день ребенка (20 ноября)       – День матерей в России (25 ноября)       – Всемирный день борьбы со СПИДом (1 декабря)         – Международный день добровольцев (5 декабря)     – Всемирный день чая (15 декабря)       – Всероссийский день трезвости (19 декабря)	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ,   Мин. здравоохран., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ   Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		Ежегодно       Ежегодно       Ежегодно           Ежегодно       Ежегодно       Ежегодно	1000       1000       1000           1000       1000       1000	200       200       200           200       200       200	200       200       200           200       200       200	200       200       200           200       200       200	200       200       200           200       200       200	200       200       200           200       200       200	«-«       «-«       «-«           «-«       «-«       «-«
2.4.  Распространение Всемирного движение «Города здоровья» и деятельности Международной организации «Школа здоровья» на территории всего Пермского края.	Мин. здравоохран., Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011-2015							Не требует доп. затрат
2.5. Организация научно-практических семинаров, координаторов районных программ по профилактике асоциального поведения среди несовершеннолетних в учреждениях образования, молодежных социальных службах.	Мин. образования, Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций		2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
2.6. Разработка положения по специальному образовательно- оздоровительному центру (лагерю) для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания. Организация краевого центра и лагерных смен для подростков «группы риска» и девиантного поведения из социально неблагополучных семей.	Мин. социального развития, Мин. образования		2012	1600	-	400	400	400	400	Краевой бюджет
2.7. Подготовка психологов для учреждения образования со специализацией по организации коррекционно-реабилитационной работы с детьми группы риска по профилактике наркологических заболеваний и основам собриологии.	Пед. университет		Постоянно							Не требует доп. затрат
2.8. Подготовка социальных педагогов по работе с учащимися группы риска и девиантного поведения, а также с дезадаптированными семьями.	Пед. университет		Постоянно							Не требует доп. затрат
2.9. Адаптировать и внедрить международную программу ВОЗ «Уличные дети» в Перми, городах и районах края.	Мин. образов., Мин. финансов, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011	300	300	-	-	-	-	Краевой бюджет
2.10. Провести  Международную конференцию по проблемам наркотизма и собриологии в Перми.	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, МАТр, МСА, СБТН, «Оптималист»		2013	500	-	-	500	-	-	Организа- торы семинара
2.11. При Пермской епархии открыть детский приют «Отрада» для мальчиков бывших наркоманов и алкоголиков.	Пермская Православная Епархия,  Мин. финансов		2013-2015	600	-	-	200	200	200	Краевой бюджет
2.12. Предусмотреть моральное  и материальное поощрение трезвых молодых семей, студенческих трезвеннических групп, студенческих трезвеннических общежитий, трезвеннических комнат и т.д. из областного специального фонда. Начать движение за привитие молодежной моды на трезвость и не курение.	Мин. финансов, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуникаций		2011-2015							Финансиров. из спец. обл. фонда и Мин. финансов
2.13. Ввести детских социальных психологов в штаты дошкольных учебных заведений во всех территориях края.	Мин. образования, Мин. финансов		2011-2015							По особому плану
2.14 Создать в каждом ВУЗе и учебном заведении, независимо от форм собственности, клубы (центры, группы) содействия  милиции и другие формирования молодежи, способствующие правоохранительной деятельности и антинаркотической пропаганде. Привлечь к их организации работников ОВД, прокуратуры, суда и здравоохранения. Разработать памятку для педагогов высших, средних и специальных учебных заведений, администрации предприятий и учреждений " Обнаружение лиц, потреб-ляющих наркотики, по внешним признакам»  с  целью       выявления субъектов из «групп  риска» и принятия к ним соответствующих мер индивидуально-профилактического воздействия. 2.15. На базе одного из центров образования создать методический центр антинаркотического и антиалкогольного воспитания учащейся молодежи.	Мин. образов. ВУЗы, Сузы, Наркоконтроль, ГУВД.                               Наркоконтроль, Мин. образования		2011	-	-	-	-	-	-	Не требует доп. финансирования                               Не требует доп. финансирования
2.16. Провести краевой смотр-конкурс индивидуальных программ деятельности психологов, психиатров-наркологов, социальных работников антинаркотического, антитабачного и антиалкогольного направлений.	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011 и 2015	400	200	-	-	-	200	Краевой бюджет
2.17. Организовать постоянно действующий семинар для педагогических работников по теме «Формирования здорового, трезвого образа жизни подростков» в объеме 35 часов на базе Пед. университета.	Мин. образов., Пед. универсистет		Постоянно	1500	300	300	300	300	300	Краевой бюджет
2.18.  Разработать и внедрить: 2.18.1 методические рекомендации по проведению антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной профилактической работы среди различных социальных групп (дошкольников, учащихся и студентов учебных заведений, спецконтингента мест исполнения наказаний и  т.д.) – сводные программы по здоровому, трезвому образу жизни.	Мин. образов., Управление юстиции,  Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011-2015	800	400	100	100	100	100	Краевой бюджет
2.18.2. о принятии нормативно-правовых актов о введении во всех учреждениях образования ставок  специальных психологов и социальных педагогов для организации проведения специальных тренингов, консультаций с педагогическими работниками, родителями и оказанию психокоррекционной и реабилитационной помощи детям	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ		2011-2015							Не требуется дополнит. финасиров.
2.19. В педагогических и медицинских вузах региона открыть кафедры собриологии и превентологии	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Мед академия, Пед. универ.		2011-2015							Не требуется дополнит. финасиров.
2.20. Российскому общественному движению «Трезвая Россия» расширить адресность электронной системы «Трезвая Россия», доведя ее в ближайшие годы в регионе до 100 тыс. человек.	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, РОД ТР		2011-2015							Не требуется дополнит. финасиров.
2.21. Общероссийскому движению «Трезвая Россия» проработать вопрос с заинтересованными министерствами и ведомствами региона об открытии постоянно действующего Всероссийского обучающего форума на территории региона, в рамках которого осуществлять подготовку педагогов, собриологов, психологов, пропагандистов трезвого образа жизни с обязательным направлением делегаций от муниципальных органов власти.	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, РОД ТР		2011-2015							Самоокупаемость
2.22. Наладить систему десантов здравосозидания и трезвения (выездные семинары и конференции с участием ведущих специалистов и пропагандистов трезвости) по различным, особенно удаленным от центра городам и районам на территории региона	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, РОД ТР, МАТр		2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
3. Мероприятия на перспективу   3.1. Создание во всех районах и населенных пунктах края системно функционирующие спортивные и игровые площадки с обязательным комплектованием их штатными тренерами-консультантами-воспитателя- ми, прошедших специальную психолого-педагогическую подготовку и занятия по основам собриологии	Мин. спорта и туризма		2011 - 2015
3.2. Открытие загородной специальной школы для психологической и  социальной реабилитации детей с девиантным (асоциальным  поведением), функционирующей на принципах психологической и трудовой реабилита-  ции, восстанавливающей психический и социальный статус личности (на 500 мест).	Мин. образов.		2013
3.3. Создание во всех районах и городах края центров типа «Очаг» для психолого-педагогической помощи семье с функциями:      - обучения молодежи и взрослого на- селения семейно этике и семейной педаго гике;      - консультационной и психологичес-   кой помощи по предотвращению насилия в семье;      - консультационной помощи родите- лям детей-наркоманов по вопросам вто-  ричной и третичной профилактики наркомании;      - консультационной психологической помощи детям – жертвам насилия в семье, а также начавшим употреблять психотропные вещества;     -предоставления временного убежища-жилья в приюте для детей и женщин – жертв насилия в семье;      - помощи педагогам всех типов детских и учебных заведений по вопро-  сам семейного воспитания в их работе с родителями.	Мин. образ.		2013 - 2015
3.4. Предусматривать создание в новостройках помещений для центров развивающего молодежного досуга и общения (без права субаренды этих помещений и использования их не по прямому их назначению).	Правительство		2013 - 2015							Не требует дополнит. затрат
3.5. В региональном масштабе добиться укрепления и повышения статуса районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основного координирующего организующего и контролирующего звена в Государственной Системе Профилактики, утвержденной Федераль-  ным законом № 120 ОГСП (Гл. 2, ст.11).	Законодатель-ное Собрание		2011-2015							Не требует дополнит. затрат
3.6. Воинским частям, дислоцированным на территории региона, всемерно использовать военную службу в интересах трезвеннического и антинаркотического воспитания. По примеру США, всем военным подразделениям иметь в своем составе специальные группы пропагандистов здорового, трезвого образа жизни.	Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ, Военкоматы, воинские части									Не требует дополнит. затрат

 

 

 

Примечания:

СБНТ – Союз борьбы за народную трезвость

         МАТр – Международная академия трезвости

         МСА – Международная Славянская Академия

 

 

 

V. Лечение, избавление, восстановление трудоспособности,

реабилитация и социализация лиц, допускающих потребление

наркотиков и алкоголя

 

 

Основные проблемы

 

 

          О наркомании как национальной проблеме в России впервые заговорили с 1989 года. Сейчас наркомания все увереннее выходит на одно из первых мест в спектре проблем, стоящих перед Российским обществом и представляет собой угрозу здоровья населения страны и национальной безопасности в целом.

          За последние годы наблюдается значительный рост потребления наркотических веществ. По данным социологических опросов населения на каждого выявленного наркомана приходится 20 не выявленных.

          Темпы роста наркотизации среди несовершеннолетних гораздо выше. Так за последние 5 лет средний возраст наркотизирующихся снизился с 24 до 20 лет. Первая проба наркотиков среди молодежи приходится на 13-14 летний возраст.

          Тревожит увеличение числа девушек и женщин среди потребителей наркотиков. В конце 90-х годов соотношение мужчин и женщин, потребляющих наркотики, было 12:1, на сегодняшний день 5:1. Серьезной проблемой в Пермском крае являются и связанные с наркотизацией инфекционные заболевания. Так среди всех выявленных ВИЧ-инфицированных около 80% составляют наркоманы, а среди страдающих гепатитом ''С'' – 98%.

          Оказание наркологической помощи в крае происходит в специализированных наркологических учреждениях, районных наркологических кабинетах, межрайонных наркологических диспансерах, краевом наркологическом диспансере, а в г. Пермь – городской наркологической больнице.

          Профилактическая работа по предупреждению роста наркомании проводится специалистами наркологической службы, совместно с психологами школ и педагогами, сотрудниками ГУВД, комиссиями по делам несовершеннолетних, антинаркотическими комиссиями, работниками культуры и социальной защиты населения, общественными организациями.

          Основными первоочередными задачами по усилению борьбы с наркотизацией являются:

- улучшение материально-технической базы наркологических служб;

-  открытие реабилитационных центров для наркоманов;

- организация досуга детей и молодежи;

- усиление профилактической работы с учениками школ и студентами;

- усиление борьбы с наркобизнесом;

- применение новых более эффективных методов избавления от наркотической и алкогольной зависимостей.

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.							Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г		2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7		8	9	10
1. Капитальный ремонт зданий ПКНД	ПКНД МЗ	2011	15000	15000						Окружной бюджет
2. Приобретение медицинского оборудования и инвентаря для ПКНД	ПКНД МЗ	2011-2015	2500	500	500	500		500	500	Окружной бюджет
3.  Приобретение орг. техники /компьютеры, множительная и видеотехника/	ПКНД МЗ	2011-2012	500	250	250	-		-	-	Окружной бюджет
4. Совместно с администрацией                          г. Кунгур изыскать помещение и провести ремонт для стационарного наркологического отделения	Адм. Кунгура  Гл. наркол.                МЗ	2012-2013	2000	-	1000	1000				Админ. г. Кунгура
5. Совместно с администрацией Чернушинского р-на изыскать помещение и провести ремонт для наркологического диспансера	Адм. Чернушин. р-на Гл. наркол. МЗО	2012-2013	1000	-	500	500		-	-	Адм. Чернуш. района
6. Развертывание стационарного центра медико-социальной реабилитации наркологических зависимых	МЗ ПКНД	2012-2013	10000	-	8000	2000		-	-	Краевой бюджет
7.Продолжить подготовку волонтеров  и инструкторов волонтерского движения	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015	1000	200	200	200		200	200	Краевой бюджет
8. Продолжить разработку и тиражирование материалов по антинаркотической, антитабачной и антиалкогольной пропаганде /методические рекомендации, буклеты листовки и т. д./	МЗ ПКНД, Мин. образов., Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015	1200	300	300	200		200	200	-''-
9. Совместно с окружным телевидением подготовить и тиражировать серию видеороликов по антинаркотической, антитабачной и антиалкогольной пропаганде, а так же трезвеннической пропаганде	МЗ, ПКНД, ГТРК, Мин. образов, Комитет по делам семьи, детей и ЗОЖ	2011-2015	2500	500	500	500		500	500	«-«
10. Продолжить подготовку врачей – наркологов и психиатров-наркологов	МЗ, ПКНД, Мед. академия	2011-2015	400	80	80	80		80	80	«-«
11. Объявить городские конкурсы: ''Трезвая и некурящая школа'', ''Трезвая и некурящая больница''.	Мин. образов., Минист. здрав., ГТРК	2011-2015								Финансирование за счет фондов
12. Укомплектовать штат врачей психиатров-наркологов во всех районах края согласно п.1.1. приказа МЗ и МП РФ №287 от 29.09.97. ''О мерах по совершенствованию нарк. помощи населению РФ''.	Главы адм. районов и городов, глав. врач. ЦРБ	2011-2015
13.Провести на базе краевого наркол. диспансера сертификационные циклы усовершенствования для врачей-наркологов с приглашением ведущих специалистов г. Москвы, С-Петербурга и Нижнего Новгорода .	ПКНД	2011- 2015	600	300	-	-	-		300	Краевой бюджет
13.1. Два цикла с обучением 60 врачей-наркологов края и г. Перми.   13.2. Один цикл с обучением 30 врачей-наркологов края и г. Перми.	Мин. здрав., ПГМА. ПКНД   Мин. здрав., ПГМА, ПКНД	2012     2014	400     300	-     -	400     -	-     -	-     300		-     -	Краевой бюджет   Краевой бюджет
14. На одном из каналов Пермского телевидения ввести еженедельную программу ''Дети и молодежь в XXI веке без наркотиков и алкоголя'', ''Мы за жизнь без табака''.	Мин. общ. безопасности	Ежегодно								Не требует доп. средств
15. Убрать все рекламные щиты в г. Перми и области, пропагандирующие курение и алкоголь (пусть и косвенно) и заменить их на рекламные щиты за здоровый,  трезвый                 образ  жизни	Мин. общ. безопасности	2011								Не требует доп. средств
16. Подготовить и издать методические рекомендации по совместной работе.       нарк. службы и ГУВД с целью активного выявления и избавления нарк. зависимых       нарк. службы и системы образования	МЗ, ГУВД, ПКНД       МЗ, Мин. образ, ПКНД	2012         2012	50         200	-	50         200	-         -	-         -		-         -	Краевой бюджет       Краевой бюджет
17. Разработать и издать массовым тиражом памятки и брошюры для родителей по  профилактике нарк. зависимостей	ПКНД	2013	200	-	-	200	-			Краевой бюджет
18. Министерству здравоохранения региона, принять на вооружение современные эффективные методики избавления от зависимостей – от табакокурения, алкоголизма и наркомании (методы Шичко, Худолина, Григорьева, Карпова, Гринченко, Зайцева и другие).	МЗ	2011-2015								Не требуется дополнит. затрат

 

 

Примечание:

 

ПГМА – Пермская государственная медицинская академия

ПКНД – Пермский краевой наркологический диспансер

МЗ – Министерство здравоохранения (Пермского края)

ГТРК – Государственная теле-радио компания

     ЗОЖ – Здоровый образ жизни

VI.Обеспечение контроля за легальным оборотом

наркотиков и алкоголя

 

 

 

Цель  раздела

          Решение вопросов по контролю за легальным оборотом алкоголя и других наркотиков.

 

 

          Задачи

          1. Совершенствование работы по контролю за производством, транспортировкой и реализацией алкоголя и других наркотиков.

          2. Контроль за применением наркотических средств в медицинских и научных целях.

3. Прерывание цепочки перехода легальных наркотиков в нелегальные.

 

 

 

         В Пермском крае активно ведется работа по предотвращению продажи алкоголя несовершеннолетним. Недавно краевое министерство развития торговли и предпринимательства объявило о начале работы новой «горячей линии», посвященной этой проблеме. Информацию о продаже алкогольных изделий несовершеннолетним или продаже крепких алкогольных изделий в ночное время можно передать непосредственно в краевой минторг. В Пермском крае, помимо прочего, действует закон, запрещающий продажу крепких алкогольных изделий с 23.00 до 08.00, везде, кроме заведений общепита. На территории Пермского края запрещена продажа в розницу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 градусов рядом с автозаправочными станциями, розничными рынками и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний. Губернатор Пермского края Олег Чиркунов письменно сообщил в Законодательное Собрание о необходимости отклонить принятый 17 апреля закон «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием спирта более 15% объема готовой продукции на территории Пермского края». Как отмечается в письме, принимаемые меры не снизят уровень преступности, а только спровоцируют увеличение производства суррогатного алкоголя. Это мнение не разделяют в ГУВД Пермского края. Право ограничить продажу алкоголя с 23.00 до 8.00 региону предоставляет федеральное законодательство. Правда речь идет только об изделиях крепостью выше 15 градусов.

Физические объемы продаж водки и ликеро-водочных изделий в Пермском крае в 2009 году выросли на 22 % – до 3 290,9 тыс. дкл, виноградных вин – на 10,2 % (до 1 837,7 тыс. дкл), коньяков – на 15,8 % (до 189,0 тыс. дкл), пива – в 1,7 раза (до 389,0 тыс. дкл), винных изделий крепостью до 28 % – в 2,7 раза (до 50,9 тыс. дкл), шампанских и игристых вин – на 5,3 % (до 424,3 тыс. дкл), при сокращении продаж слабоалкогольных изделий на 1,6 % – до 445,6 тыс. дкл.
         Минувший год для хозяйствующих субъектов Пермского края отмечен существенным снижением уровня коммерческой активности в сфере оптовой торговли. Оборот организаций оптовой торговли, включающий выручку-нетто от реализации продукции, работ и услуг, по сравнению с 2008 годом уменьшился в фактически действующих ценах на 24,8 %. «Однако оптовые структуры, специализирующиеся на продажах алкогольных изделий, в том числе и пива, работали в активном режиме»

В 2009 году среди детей до 14 лет зарегистрировано 111 случаев отравлений алкоголем, что выше на 52,1% чем в 2008 году. Среди подростков 15-17 лет зарегистрирован 41 случай отравлений алкоголем, в 2008 году - 31.
Проведенный Министерством здравоохранения социологический опрос среди подростков выявил, что 54,6% юношей и 72,2% (!) девушек употребляют спиртные изделий, а приобщение к алкоголю начинается, в среднем, в 14 лет.

По числу жертв отравления техническим спиртом Пермский край занимает восьмое место по России. Зарегистрировано 247 отравлений, в том числе 13 летальных исходов. Наибольшее количество пострадавших приходится на Кунгур (91 случай отравления), Кунгурский район (62), Кишертский район (15).

Президент России видит в «проблеме алкоголизации» не только социальный, но и экономический подтекст. Ведь в том, что население никак не может увеличить свои доходы, виноват не только мировой кризис, но и отсутствие возможности работать. «Самое главное – у людей должна появиться возможность вести нормальный, полноценный, здоровый, трезвый образ жизни», – считает Дмитрий Медведев.

Кроме алкоголя и табака в крае легально разрешены и другие наркотики. В частности, наркотические средства применяются в медицине и химической промышленности, за которыми установлен строгий контроль со стороны силовых органов.

 

 

Основные мероприятия

 

 

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г
1. Во всех лечебных учреждениях Пермского края обеспечить доведение информации до должностных лиц, имеющих отношение к отпуску лекарственных препаратов, содержащих наркотические вещества, об ответственности за необоснованность отпуска (назначения) указанных препаратов.	Мин. здраво- охранения, ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
2. Регулярно каждые полгода проводить комплексные обследования аптек, химфармпредприятий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства. По результатам обследований пересмотреть перечень объектов, допущенных к такого рода деятельности и решить вопрос о лишении лицензии тех фирм и организаций, которые нарушают антинаркотическое законодательство.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Мин. здраво- охранения, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
3. Организовать проведение комплексных проверок в лечебно-профи лактических учреждениях Пермского края на предмет выявления необоснованности назначения для лечения лекарственных препаратов, соде ржащих наркотические средства. К нарушителям применять меры ответственности, предусмотренные законодательством.	Мин. здраво- охранения, ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные управления и министерство
4. В соответствии с Законом РФ № 3-ФЗ от 08.01.98г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» осуществлять постоянный контроль за деятельностью юридических лиц, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные управления
5. При выдаче лицензий на использова-  ние объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с легальным оборотом НС и ПВ, проверять техническую укрепленность указанных объектов и помещений, соответствие их установленным нормам и правилам, обеспечения сохранности силами подразделений охраны ОВД.	ГУВД, УВДТ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные управления
6. При выдаче заключений на должност- ных и материально-ответственных лиц, которые по своему роду занятий будут допущены к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, проводить их тщательную  проверку с целью недопущения к данной работе тех из них, которые не отвечают требованиям, изложенным в п.4. ст.10 Закона РФ № 3-ФЗ.	ГУВД, УВДТ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные управления
7. В целях выявления и перекрытия источников и каналов поступления наркотических лекарственных средств в нелегальный оборот организовать проведение 2 раза в год комплексной операции «Допинг».	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Мин. здравоохранен. Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства

 

Примечание:

ГУВД – Главное управление внутренних дел

УВДТ – Управление внутренних дел на транспорте

УФСБ – Управление Федеральной службы безопасности

НС – наркотические средства

ПВ – психотропные вещества

VП. Административные меры и пресечение незаконного

оборота наркотиков и алкоголя

 

Цель раздела

 

Главной целью является создание условий в краевом цен­тре, городах и районах края для приостановления роста незаконного по­требления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности. Выполнение Программы осуществляется на основе объединения усилий заинтересованных государственных органов, общественных форми­рований, неправительственных организаций и граждан. При этом данная Программа предполагает развитие на ее базе программ на уровне районов и городов Пермского края, а также ведомственных целевых программ. Приори­тетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращива­нию усилий в борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений.

 

 

Актуальность и   состояние   проблемы

 

 

Употребление наркотических средств и их незаконный оборот вызывают тревогу всего мирового сообщества. На борьбу с наркоманией на­правляются усилия всех государств и специальных международных органи­заций.

Наркомания и связанная с ней преступность в Пермском крае, как и в целом в Российской Федерации, приобретают все более значитель­ные масштабы. Количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков с каждым годом увеличивается и по результатам анализа уголов­ных дел и поступающей оперативной информации составляет около 7% на­селения края и имеет тенденцию к расту. Особую обеспокоенность вызы­вает распространенность наркомании среди молодежи (две трети потреби­телей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет), и особенно среди детей и подростков.

           Растет и связанная с наркотиками преступность. В Пермском крае из общего количества задержанных водителей в состоянии опьянения под воздействием наркотиков находился каждый десятый. Ситуация усугубляется еще и тем, что по результатам мониторинга более 90% таких водителей ранее на наркологическом учете не состояли. По данным краевого наркологического диспансера, в Пермском крае на начало 2010 года число официально зарегистрированных лиц, страдающих наркологическими расстройствами, составило почти 80 тыс. человек. Практически каждый 36-й житель края находится под диспансерным или профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях или подразделениях лечебно-профилактических учреждений. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, только в 2006 году составлял 288,0 случая на 100 тыс. населения, более чем в 3 раза превысив аналогичный показатель 1992 года (90,0 на 100 тыс. населения).

           В структуре страдания наркологическими расстройствами превалирует синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм, алкогольные психозы) - его доля превысила 90%. Показатель страдаемости алкоголизмом и алкогольными психозами в 2009 году составил 241,0 на 100 тыс. населения, на 70% превысив федеральный уровень. Неуклонно увеличивается доля женщин, взятых на учет с впервые установленным диагнозом "синдром зависимости от алкоголя". Так, если в 1992 году доля женщин от числа всех взятых под наблюдение с данной патологией составляла 20,3%, то сегодня - 24,9%.

          Серьезную озабоченность вызывает рост числа наркопотребителей. Если в 2001-2003 годы произошло снижение уровня заболеваемости наркоманией с 62,0 до 16,5 случая на 100 тыс. населения, то в середине десятилетия этот показатель увеличился на 169%, составив 44,4 случая на 100 тыс. населения. Сохраняется неблагоприятная тенденция увеличения зависимости женщин, удельный вес которых составил 26,6% от общего числа выявленных зависимых наркоманией. Для сравнения: в 2000 году доля вновь взятых на диспансерный учет

женщин составляла 18,9%.

          Особенно тревожит высокий уровень распространенности наркологических страданий среди подростков. В ее структуре преобладает, как и у взрослых, синдром зависимости от алкоголя, а также токсикомания. Показатель распространенности алкоголизма и алкогольных психозов в крае составил 106,1 случая на 100 тыс. подростков, превысив в 2,5 раза федеральный уровень и почти в 3 раза - уровень по Приволжскому федеральному округу. Распространенность синдрома зависимости от психотропных веществ (токсикомании) в Пермском крае в 2,2 раза

выше, чем в среднем по России - 22,0 на 100 тыс. подростков.

           Психотропные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, употребляющих психотропные вещества, отмечают относительную несложность их приобретения. Психотропные вещества приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует, по сути, неконтролируемое положение с продажей спиртных изделий.

           Антитабачная, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда проводится в Пермском крае крайне неудовлетворительно, а социальная реклама практически отсутствует. Реклама пива, табачных изделий, водки (скрытая и зачастую явная) непозволительно широко распространена в городах и поселках края. Центральные и

местные теле- и радиостанции пропагандируют праздный образ жизни, столь же неограниченно навязывая эту рекламу несовершеннолетним зрителям и слушателям. Пропаганда здорового, трезвого образа жизни, здоровой, трезвой семьи явно уступает агрессивным маркетинговым стратегиям и PR-технологиям производителей и продавцов алкогольных изделий (в том числе пива), нелегальных наркотиков и других психотропных веществ.

В отдельных районах города Перми до 30 - 40 % иму­щественных преступлений совершается на почве наркомании. Прогресси­рующее употребление наркотиков и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления и разрастания преступных структур, осуществляющих организованные поставки на территорию края наркоти­ческих средств, находящихся в незаконном обороте, и их сбыт.

Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах неза­конного оборота наркотических средств предопределяют принятие более эффективных мер и особенно по развитию форм и методов взаимодействия между различными государственными структурами. Имеется целесообраз­ность в расширении деятельности профсоюзов, женского движения, ассо­циаций и фондов, располагающих определенным объемом работы в данной области и значительным материальным потенциалом. Требуют развития процессы избавления и реабилитации страдающих наркоманией, усиление антинаркотической пропаганды.

         

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1. Незаконный оборот наркотических средств
1.1. Организовать работу координацион- но - методи­ческого центра по выработке методических реко­мендации (печатных издании) по борьбе с распро­странением   наркотиков, контрабандой этих средств, выявлению и перекрытию каналов их поставки в Пермский край.	Краевая антинаркотическая комиссия, ГУВД, УФСБ, УВДТ, Наркоконтроль	2011г							Указанные ведомства
1.2. Организовать выявление лиц, допускающих не­медицинское потребление наркотических средств (НС), психотропных (ПВ) и сильнодействующих (СД) веществ. Принимать к ним предусмотренные законом меры с целью побуждения к отказу от по­требления указанных средств и совершения право­нарушений на почве наркомании. Выявленных лиц ставить на оперативно-профилактические учеты с последующим   проведением   индивидуально-воспитательной работы с ними.	Наркоконтроль, ГУВД, УВДТ	2011-2015 гг.							Указанные управления
1.3. Ежегодно организовывать и проводить на терри­тории   края   комплексные   оперативно-профилактические операции «Мак», «Канал», на­правленные на предупреждение и пресечение неза-конного оборота наркотиков.	Наркоконтроль, ГУВД, УВДТ, Мин. здраво- охранения	2011-2015гг							Указанные управления и министерство
1.4. Изучить на территории края места произра­стания дикорастущей конопли. Разработать и при­нять меры по ее уничтожению.	Мин. сельского хозяйства, органы местного само управления, ГУВД, Наркоконтроль	2011г							Указанные ведомства
1.5. Обеспечить своевременное выявление незаконных посевов конопли, масляничного и опийного мака, привлечение к ответственности лиц, допус­кающих правонарушение, и своевременное унич­тожение изымаемых растений. Денежные средства, изымаемые в виде штрафных санкций за правона­рушения, связанные с наркотиками, направлять на противодействие наркотизму.	ГУВД, обл. прокуратура, местные орга-ны испол. Власти, Наркоконтроль	2011-2015 гг							Указанные ведомства
1.6. Проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и изобличению содержателей притонов для потребления наркоти­ков, а также других лиц, склоняющих граждан, в т.ч. несовершеннолетних, к потреблению НС и ПВ.	ГУВД, УВДТ, Наркоконтроль	2011-2015 гг							Указанные управления
1.7. Изучить возможности подпольного изготовления на территории области НС с использованием имеющегося оборудования и химических компонентов. Предусмотреть меры профилактики.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.8. Организовать работу по контролю за химиче­скими производствами и лабораториями, в которых возможно подпольное изготовление НС; осуществ­лять выявление специалистов-химиков, вовлеченных в деятельность наркоструктур.	ГУВД,   Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.9. Разработать и регулярно осуществлять меро­приятия по перекрытию каналов незаконной транспортировки и транзита наркотиков по основ­ным направлениям их перемещения на территории Пермского края.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.10. Обеспечить своевременное выявления лиц, при­частных к незаконному обороту НС, устанавливать их возможную связь с фирмами, совместными предприятиями, кооперативами и ассоциациями, общественными организациями и государственны­ми учреждениями, занимающимися внешнеэконо­мической деятельностью, в целях возможного по­лучения данных об использовании наркодельцами этих организаций для проведения контрабандных операций с наркотиками и отмывания денежных средств, полученных от наркобизнеса.	ГУВД, УВДТ, УФСБ,  УФСНП, Мин. развития предприн. И торговли, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.11. Организовать работу по контролю за действую­щими на территории края транспортными предприятиями, специа- лизирующимися на международной торговле, сотрудничающими с организациями, расположенными в странах, традиционно производящих наркотики, для своевременного выявления и пресечения фактов использования наркодельцами такого рода предприятий и фирм для транспортировки наркотиков.	ГУВД, УВДТ, УФСБ,  Наркоконтроль, Мин. общ. безопасности	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.12. Обеспечить наступательную работу по выявле­нию, документирова- нию преступной деятельности и привлечению к уголовной ответственности лиц, причастных к наиболее опасным формам наркобизнеса : изготовление и сбыт НС и ПВ.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль	2011-2015гг							Указанные ведомства
1.13. При выделении из федерального бюджета до­полнительной штатной численности, осуществить меры по укреплению имеющихся и созданию но­вых подразделений Наркоконтроля и ОВД сельских районов края. Провести их комплектование и обеспечить их силами наступательную работу по борьбе с нар-копреступностью.	ГУВД, УВДТ, УФСБ, Наркоконтроль, Мин. общ. безопасности	2011-2015гг							Указанные ведомства
2. В целях активизации борьбы с наркобизнесом обеспечить Федеральную службу наркоконтроля по Приморскому краю:
2.1.  Радиостанциями многоцелевого назначения  в количестве 60 единиц	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	1600	320	320	320	320	320	Краевой бюджет
2.2. Легковым автотранспортом	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	1800	360	360	360	360	360	Краевой бюджет
2.3. Видеомоноблоками модели «Panasonic», «Funai»,  «Sony» в количестве 15 шт.	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	300	60	60	60	60	60	Краевой бюджет
2.4. Компьютерными сканерами в количестве 10 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	150	30	30	30	30	30	Краевой бюджет
2.5 Компьютерными видеопринтерами в количестве 10 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	300	60	60	60	60	60	Краевой бюджет
2.6 Биноклями со стабилизацией изображения в количестве 20 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
2.7 Персональными компьютерами типа ''Pentium'' в количестве 10 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
2.8 Газожидкостными хроматографами ''Хюлетт-Пакард'' (модель 6890) с комплектом сервисного оборудования в количестве 2 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2012 и 2014гг	500		250		250		Краевой бюджет
2.9 Техническими электронными весами в количестве 20 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	90	18.	18.	18	18	18.	Краевой бюджет
2.10 Аналитическими электронными весами в количестве 20 штук	Мин. финансов, Наркоконтроль	2011-2015гг	90.	18.	18.	18.	18.	18.	Краевой бюджет
3.  Профилактика незаконного оборота наркотиков.
3.1. Разработать и внедрить систему постоянной и ад­ресной антиалкогольной и антинаркотической про­паганды и пропаганды здорового, трезвого образа жизни, в т. ч. через СМИ в прогрессивных формах (круглых столов, молодежных дискуссий, клипов и др.), на­правленных на основные группы населения с пред­варительной оценкой их эффективности психоло­гическими и социологическими методами. В этих целях учредить государственную краевую типо­графию и издательство по печатанию продукции о здоровом, трезвом образе жизни и антинаркотизму. в т. ч. журнала «Семейное счастье».	Мин. культуры, молодежной политики и массовых коммуник., Агентство по спорту и физ. культуре, Мин. здравоохран., Мин. образ., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015гг	-	-	-	-	-	-	Краевой бюджет, указ мин. и организ.
3.2. Изучить возможность создания на базе краевого наркологического диспансера методического центра по противодействию наркомании.	Мин. здравоохран, Мин. образован., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011							Не требует доп. затрат
3.3. На базе Пермской медицинской академии и педагогического университета создать постоянно действующий семинар по проблемам наркологии, валеологии, алкологии и собриологии.	Мед. академия, пед. университет, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2013г							Рос. гуманита- рный фонд, Фонд «Евразия»
3.4. На базе Благотворительной общественной организации «Здоровое поколение», Пермского отделения СБНТ и др. создать краевой общественный антинаркотический центр. Изыскать возможность выделения помещения для данного центра и телефонов для создания антинаркотической «горячей» телефонной линии, где можно было бы получить необходимую юридическую и психологическую помощь, а также информацию о местах расположения, наркологических служб и специальных учреждений для людей с различными зависимостями.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, БОО «Здоровое поколение», ПО СБНТ	2011г							Средства краевого бюджета, указанных ведомств и организаций
3.5. Провести комплексное социологическое, педагогическое и психологическое исследование о распро­страненности наркомании и токсикомании среди детей и молодежи, учащихся средних и высших учебных заведений г. Перми и края. По результатам исследования подготовить аналитиче­ский обзор, который положить в основу при подго­товке и проведении конкретных мероприятий по профилактике наркомании и борьбы с наркотизмом.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образов., Мин. здрав., Мин. соц. развития	2012г	500	-	500	-	-	-	Краевой бюджет
3.6. Выделить необходимое помещение и телефоны для обеспечения условий по созданию Пермского отделения Федерального внебюджетного Фонда поддержки противодействия наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.	Мин. общ. безопасности	2011г							Не требует спец. затрат
3.7. На базе федеральной службы наркоконтроля по Пермскому краю создать координацион­но-методический центр по организации работы и выработке методических рекомендаций по борьбе с распространением наркотиков контрабандой этих средств, выявлению и перекрытию каналов их поставки в Пермский край.	Наркоконтроль,  Межведомст. комиссия, Мин. общ. безопасности, ГУВД, УФСБ, УВДТ,	2012	500	-	500	-	-	-	Краевой бюджет
3.8. Выйти с инициативой перед правительством Рос­сии об учреждении Общероссийской медали им. Льва Толстого за особый вклад в решении антинаркотических и антиалкогольных проблем России.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011							Не требует доп. затрат
3.9. Продолжить пропаганду здорового, трезвого образа жизни через курсы естественных дисциплин в общеобра­зовательных учреждениях. Рекомендовать введение в вузах специального курса «Основы собриологии", ранее апробиро­ванного в Красноярске, Владимире, Ельце и др. местах	Мин. образ., Мин. здравоохран., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011- 2015 гг							Не требует доп. средств
3.10 Подготовить и издать учебно-методические рекомендации для высших и средних специальных учебных заведений по включению в образовательные  программы дополнительных тем (курсов) по проблемам употребления наркотиков и табакокурения, их незаконного оборота и профилактики нар­комании. Изготовить и тиражировать видеофильмы по данной проблеме.	Мин. образ., Мин. здрав., Мин. финансов, ПГМА, ПГПУ	2011-2015 гг	1000	200	200	200	200	200	краевой бюджет
3.11. Продолжить работу по внедрению в общеобразова­тельных учебных заведениях «Уроков культуры здоровья» и «Основы собриологии». На 3-ей ступени обучения рекомендовать образовательным учреждениям введение в рамках факультативов и спецкурсов предметов, имеющих социальную и профориентационную направленность. Предусмот­реть соответствующее финансирование подготовки кадров и преподавания.	Мин. образ., Мин. здрав.,  ПГМА, ПГПУ, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015гг	1000	200	200	200	200	200	краевой бюджет
3.12. Обеспечить внедрение и реализацию в городах края Международной программы ECAD «Мэры городов Европы против наркотиков».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, адм. городов и районов	2011-2015гг	1000	200	200	200	300	200	Местные бюджеты
3.13. Организовать при районных наркологических службах работу лекторских групп для проведения плановых занятии в образовательных учреждениях по профилактике наркотизма и табакокурения.	ПКНД, Мин. здрав., Мин. образ., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015гг							По спец. программе финансирования, местные бюджеты
3.14. Рекомендовать средствам массовой информации регулярно организовывать серии публикаций и пе­редач, посвященных антинаркотическому, антиал­когольному и антиникотиновому воспитанию на­селения. Изготовить серию видеоклипов по данной тематике и добиться выделения времени для их демонстрации на негосударственных телерадио­компаниях.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. общ. Безопасности, ГТРК, Союз журналистов	2011-2015гг	2000	400	400	400	400	400	Краевой бюджет
3.15. Учредить премии администрации края победителям краевого смотра-конкурса на лучшую ор­ганизацию работы с детьми, подростками и моло­дежью по пропаганде здорового, трезвого образа жизни и антинаркотическому воспитанию. Рассмотреть во­прос о внедрении экономических льгот для некурящих студентов.	Мин. образ., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. финансов	2011-2015гг	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
3.16. Открытие на базе Пермского педагогического университета по­стоянно действующего семинара для подготовки ли­деров из числа школьников и студентов края по преодолению наркотизма и табакокурения в молодежной среде (движение «Молодые - молодым»).	Мин. образ., ПГПУ, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015гг	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
3.17. Ежегодно проводить конкурсы на лучшую органи­зацию работы с детьми по профилактике нарколо­гических зависимостей - «Педагоги за здоровый, трезвый образ жизни» и «Новое поколение выбирает».	Мин. образования, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015гг.	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет

 

 

Примечания

ПГМА – Пермская государственная медицинская академия

КНД – Краевой наркологический диспансер

ВОЗ – Всемирная Организация Здравоохранения

ГУВД – Главное управление внутренних дел

УФСБ – Управление Федеральной службы безопасности

УВДТ – Управление внутренних дел на транспорте

   ECAD – Международная программа «Мэры городов Европы против наркотиков»

   МГПУ – Пермский государственный педагогический университет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VШ. Издательская и пропагандистская деятельность

 

          Цель раздела

          Активизация деятельности средств массовой информации и коммуникаций в области противостояния наркотизму и содействия формированию здорового, трезвого образа жизни.

 

Основные задачи

 

• Создание и поддержание единого антинаркотического информационного пространства края. Необходимо, чтобы независимо от того, в каком отдаленном уголке края ни проживали люди, они имели доступ к любой необходимой им информации. Для этого необходимо основное внимание сконцентрировать на развитии районных СМИ, включая и электронные, создать условия, при которых все телевизионные каналы были бы доступны в любом районе края.
• Обеспечение двухстороннего обмена информацией (не только из центра в районы, но и из районов в центр). Оказание помощи региональным информационным агентствам, ориентированным на работу за пределами краевого центра.
• Уделение особого внимания профессиональной и правовой подготовке районных журналистов и оказание организационного, финансового и информационного содействия районным СМИ. Содействие проведению творческих семинаров, курсов повышения квалификации пермских журналистов, их стажировкам в других регионах и за пределами России по вопросам противостояния наркотизму и формированию  здорового, трезвого образа жизни.
• Принятие мер по профессиональной подготовке тех, кто по своим профессиональным обязанностям содействует журналистам в получении информации, доведении ее до граждан, т.е. работников по связям с общественностью, сотрудников пресс-служб. Организация соответствующей подготовки в пермских высших учебных заведениях.
• Стремление обеспечить всемерное соблюдение в сфере журналистики морально-правовых норм. Содействие принятию кодексов журналистской этики, созданию общественных наблюдательных советов, регулярных встреч журналистов с читателями. Использование зарубежного опыта в борьбе с наркотизмом и формированию оптимального трезвого образа жизни.
• Обеспечение приоритета общественных интересов, решения социально значимых задач, утверждения культурных и нравственных ценностей, содействия созданию обстановки  нетерпимости к распространителям наркотиков.
• Обеспечение отражения в средствах массовой информации (путем создания интереса к этому у журналистов, проведения системы информационных мероприятий службами по связям с общественностью) тем, связанных с реализацией комплекса мер, заложенных в настоящей Программе.

 

 

Актуальность и состояние проблемы

         

            Средства массовой информации называют четвертой властью, а в Пермском крае, имеющем около трехсот печатных периодических изданий, развитое местное телевидение, влияние средств массовой информации на общественное сознание особенно велико. В Пермском регионе действуют государственная федеральная телерадиокомпания «Пермь», частные компании ВЕТТА, Рифей-Пермь, Телекомпания Астер и другие.

          ГТРК «Пермь» (полное наименование: Федеральное Государственное Унитарное Предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания Филиал Государственная Телевизионная и Радиовещательная Компания «Пермь») — старейшая в Пермском крае телевизионная и радиовещательная компания, единственная в Перми, вещающая на всю территорию края.  «Ветта», — первая частная телекомпания в Перми на метровом канале. Сетевой партнер — канал «Россия 24». Транслируется в Перми на 12-метровом канале, охват — 48 километров от города Перми. «Ветту» смотрят в Краснокамске, Нытве, Добрянке, Полазне, Сылве, Бершете и других населенных пунктах. Девиз телекомпании — «Мы создаем эмоции!». «Рифей-Пермь» — российская телекомпания, работающая на территории Пермского края в городах Пермь, Краснокамск, Нытва, Добрянка, Полазна, Кунгур. Сетевой партнёр — телекомпания «РЕН ТВ». Аудитория телеканала — 1 200 000 человек. «Астер» — российская телекомпания, работающая на территории Пермского края в городах Березники, Соликамск, Кизел, Губаха, Александровск. Аудитория телеканала — 90 тысяч абонентов. Кроме того, в области вещают более десятка районных и городских телестудий.

         Наряду с областным радио освоили эфир ''Радио – Рандеву'', ''Европа плюс'', ''Радио 101'', ''Радио – ретро'' и др. В последние годы информационная обстановка все более определяется сужением государственного теле- и радиовещания и расширением деятельности частных владельцев масс – медиа. Тенденция развития средств массовой информации, и особенно, современного телевидения таковы, что стремительно создаются новые виды телевизионных коммуникаций, которые находят свою массовую аудиторию. Домашние видеосистемы, кабельное телевидение, частное радио – и телевизионные компании – характерные черты местного вещания.

          Новым своеобразным средством массовой информации для жителей Пермского края стал Интернет, количество пользователей которого в регионе постоянно растет и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению, несмотря на рост цен на соответствующие услуги. Умножается количество фирм – провайдеров, растет число пермских ''страничек'' в Интернете, причем как созданных организациями, так и отдельными гражданами.

          Другим важным каналом информации в крае по-прежнему остаются газеты и журналы. Наиболее многочисленную группу периодических изданий представляют газеты. Изменения в обществе и приход рынка  существенно изменили ландшафт пермской прессы. Наряду с традиционными появились издания партий, общественных движений и организаций, ассоциаций, частных лиц. В крае выходит около 200 периодических изданий, в их числе как традиционные, так и новые – «Звезда» (пермская газета), «Новый компаньон», «Осинское Прикамье», «Парма» (газета), «Соликамский рабочий», «Соль земли», "Профсоюзный курьер", "Местное время" и другие.Наблюдается тенденция к тому, что газеты края и информационные агентства обзаводятся также своими электронными, сетевыми вариантами.

          В крае выходит около 50 районных газет, работают более двадцати собственных корреспондентов центральных изданий.

          Практика функционирования пермской прессы показывает, что наряду с информационными, коммуникативными функциями в деятельности СМИ все более отчетливо проявляются тенденции  к активному влиянию на принятие политических решений. Такие свойства СМИ, как устойчивость, всеохватность, общедоступность оказывают существенное влияние на изменение массового сознания, дают возможность населению непосредственно наблюдать за политическим творчеством и политическими действиями.

          Пресса стала деятельным участником политического процесса. Особенно наглядно это проявляется при обсуждении в прессе актуальных общественно значимых проблем, к которым мы в первую очередь относим проблему наркотизма и формирования здорового, трезвого образа жизни среди жителей Пермского края.

          Недавнее исследование ''Подростки в информационном мире'' показало:

- большую часть жизненно важной информации подростки усваивают спонтанно и неосознанно;

- значительную долю нужных им сведений подростки черпают из телепередач и печатных изданий,                       предназначенных для взрослых;

- процессы информирования подростков, прежде всего средствами массовой коммуникации (СМК), носят стихийный, не скоординированный характер;

          - спрос на специализированные детские и юношеские материалы и программы существенно превышают предложение;

-       в информировании подростков СМК уступают ведущие позиции друзья, школа, родители;

-       актуальные для подростков темы не затрагиваются журналистами, в ряде случаев информация подается тенденциозно;

-       дети и подростки рассматриваются производителями информации как объект воздействия и не участвуют в подготовке, представлении, анализе предназначенной для них продукции;

-       коммуникационные материалы часто не учитывают возрастных, региональных различий юных потребителей;

-       подростки способны извлекать информацию отовсюду, в списке использованных ими источников представлен весь спектр коммуникационных каналов. Наибольший интерес для них представляют сведения,    связанные с переживаемыми событиями, актуальным социальным опытом.

          Основная задача, стоящая на сегодня перед правительственными и неправительственными организациями, средствами массовой коммуникации заключается в том, чтобы обеспечить защиту прав каждого ребенка / подростка на получение полной , достоверной , качественной информации, необходимой для его  полноценного становление  и  развития, создать условия для прямого участия самих детей, с помощью доступа к массовым средствам информации, в принятии решений, касающихся их настоящего и будущего. Очень важно построить коммуникационные каналы позволяющие слышать голоса детей.

Следовательно, подростки принимают и усваивают, сознательно или спонтанно, представляемую им информацию, если она актуальна, эмоционально окрашена, опирается на конкретный жизненный опыт близких по возрасту социальных групп и связывает знание с реальными судьбами референтных для них людей.

Чтобы обеспечить сознательное принятие подростками принципов здорового, трезвого образа жизни, необходимо своевременно обеспечить их качественной информацией, позволяющей сделать выбор и принять ответственность за собственные решения. Для этого необходимо:

1. Найти / разработать формы и способы изучения и описания подростковой культуры /субкультуры, которые дадут возможность понимать индивидуально-психологические и групповые характеристики подростков и их объединений и отслеживать возникающие в подростковых сообществах тенденции;
2. Понять, как взрослые могут научиться делить ответственность и трудности с подростками, постепенно передавать подросткам ответственность за их жизнь, здоровье и развитие;
3.  Стремясь донести до подростков информацию по конкретным темам, излагать ее на понятном и принятом в их среде языке, размещать информацию на принятых в их среде носителях, связывать его с конкретным сегодняшним опытом адресата;
4. Научиться использовать привлекательные для подростков ''взрослые'' носители информации, для донесения до юной аудитории знаний, полезных для их здоровья и развития;
5. Научиться использовать образовательные возможности развлекательных коммуникационных средств;
6. Разработать и использовать на практике все возможные формы ненавязчивого просвещения взрослых по вопросам подростковой культуры, ритуалов, символов, ценностей, предпочтений и запретов;
7. Найти и использовать информационные средства установления и упрочнения коммуникации старших и младших поколений, с тем чтобы минимизировать взаимное непонимание и конфликты между представителями разных поколений.

Не менее важной проблемой наркотизации и криминализации посредством компьютерных технологий и средств является современное пользование глобальной компьютерной сетью Интернет: представляется, что контроль за средой Интернет на российских просторах должна устанавливать вся нация. Предприниматели, как лица, ответственные за создание и внедрение новых информационных технологий, работающих на экономическое и моральное благосостояние общества. Властные инстанции – как субъекты, отвечающие за правопорядок в среде   Интернет. Общественные, профессиональные и политические движения – как те силы, которые проповедуют духовность общества. Наконец, собственно граждане, население Пермского края,  самые массовые пользователи Интернета, являются главными носителями этической и правовой ответственности за те потоки информации, которые они с таким наслаждением и энтузиазмом ''накачивают'' WEBы глобальной информационной сети Интернет в пределах своего Отечества.

Такая концепция контроля над Интернетом в России и Пермском крае, как бы она наивно в наши сложные дни не звучала, могла бы стать приемлемой и для отдельной личности, и для общества, и для государства. Правда для этого придется выполнить одно ключевое условие – обратить самое пристальное внимание на культуру, воспитание и образование общества, особенно подрастающих поколений, а заодно вспомнить, что мы живем, в закрепленным Конституцией РФ, правовом государстве.

Однако величайшее демократическое достижение – свобода прессы, не подкрепленная высоким уровнем профессионализма и ответственности, может превратиться в свою противоположность. Средства массовой информации, предназначенные для обеспечения доступа граждан к достоверной и оперативной антинаркотической информации зачастую пренебрегают критериями достоверности, и механизмы контроля власти со стороны гражданского общества, которые призвана обеспечивать независимая пресса, либо не работают, либо носят деструктивный характер. Поэтому необходимо обеспечить содействие самоуправляемым организациям журналистов с целью повышения уровня ответственности журналистов, их приверженности общечеловеческим этическим нормам и в целом профессиональной подготовки. Органы власти должны строить отношения с прессой на принципах открытости и доверия, но при строгом соблюдении действующего законодательства. Очень часто, к сожалению, СМИ превращаются в рупор лоббистов от табачных и водочных фирм, а то и от наркомафии.

 

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Издательская и пропагандистская деятельность. В целях предупреждения и сокращения спроса на алкоголь и другие наркотики разработать и издать
2. Концепцию воспитания трезвого образа жизни среди молодежи	Мин. образов., Мин финансов, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ .	2011	100	100	-	-	-	-	Краевой бюджет
3.Концепцию проведения антинаркотической деятельности среди дошкольников	Мин. образов., ГУВД, Мин. финансов, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ .	2011	100	100	-	-	-	-	Краевой бюджет
4. Научно обоснованные принципы профилактики потребления алкоголя, нелегальных наркотиков и табака среди детей и подростков по телевидению, радио и в газетах	ГУВД, Мин. здрав., Мин. образов., Мин. финанс., союз журнал, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ .	2011	100	100	-	-	-	-	Краевой бюджет
5. Спецкурс: ''Основы искусства трезвеннического воспитания школьников''	Мин. финансов, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ.	2011	100	100	-	-	-	-	Краевой бюджет
6.  Методические рекомендации: ''Педагогические основы формирование трезвого образа жизни школьников''	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. финансов.	2012	100	-	100	-	-	-	Краевой бюджет
7. Методические разработки: 7.1.          Ролевая игра ''антиалкогольный трибунал'' 7.2.          Планирование работы общеобразовательной школы по  формированию трезвого образа жизни 7.3.          Недели и месячники пропаганды знаний о трезвом образе жизни и действий по его утверждению	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. финансов.	2013   2014     2015	100   100     100	-   -     -	-   -     -	100   -     -	-   100     -	-   -     100	Краевой бюджет
8. Пособие для родителей по формированию у детей негативного отношения к потреблению алкоголя и других наркотиков	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. финансов	2012	100	-	100	-	-	-	Краевой бюджет
9. Рекомендации для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих потребление наркотиков	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образов., Мин. финансов.	2013	100	-	-	100	-	-	Краевой бюджет
10. Типовой план работы ведомств города и района в профилактике наркологических страданий у несовершеннолетних	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образования,	2012	100	-	100	-	-	-	Краевой бюджет
11. Провести конкурс на лучший антиалкогольный и антинаркотический клип, для показа по ТВ	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образов., ТВ, союз журнал., Мин. финансов	Ежегодно	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
12. Рекомендовать открыть специальные постоянные рубрики или страницы по проблемам алкоголя, наркотиков, табака и других токсикантов в Пермских периодических изданиях	Деп. по связям с обществен., союз журналистов	2011-2015							Не требует спец. затрат
13. Учредить и издавать ежеквартально народный бюллетень здорового, трезвого образа жизни	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культуры, союз журнал., Мин. финансов	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
14. Ежегодно организовывать и проводить городские телеконкурсы ''Бросишь курить – останешься в выигрыше'', с широким привлечением банков, страховых компаний и др. коммерческих структур	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, ТВ, союз журнал., союз студентов, Мин. здравоохран.	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет, комм. банки, страховые компании
15. Рекомендовать возобновление показа на ТВ художественных, документальных, хроникально-документальных и мультипликационных фильмов с антиалкогольной, антинаркотической и антикурительной тематикой	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, ТВ, союз журналистов	2011-2015							Не требует спец. затрат
16. На ТВ и радио ввести специальные постоянные передачи ''Мир без наркотиков'', ''А я не курю'' и др.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, ТВ, союз журналистов, радио	2011-2015							Не требует спец. затрат
17. Учредить краевую специальную антинаркотическую и антиалкогольную газету ''Без иллюзий''	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. здравоохран.	2011	1500	300	300	300	300	300	Краевой бюджет
18. Издать ''Энциклопедию наркотизма и трезвости'' в одном из Пермских издательств	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культуры, ГУВД, Мин. финансов	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет (50%) и средства спонсоров (50%)
19. Местным издательствам наладить систематический выпуск антиалкогольной, антинаркотической и    противотабачной литературы, плакатов, буклетов, памяток, листовок	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, союз писателей, союз журналистов	2011-2015							По особому плану
20. Организовать общественный пресс-центр по вопросам здорового, трезвого образа жизни и борьбе с наркотиками (социологического исследования, брифинги, пресс-семинары и т. п.) на базе Комитета по делам семьи, детства и ЗОЖ	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Наркоконтроль	2011-2015							Не требует доп. затрат
21. Учредить и начать издавание научно-публицистического, литературно-художественного антинаркотического областного журнала «Семейное счастье»	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Союз писателей, Мин. финан.	2011-2015	4500	900	900	900	900	900	Краевой бюджет
22. Начать еженедельное издание тематической вкладки в газету «Звезда» и выпуск антинаркотических спец. номеров. Тираж – 10000 экз.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. финансов, газета «Звезда»	2011-2015	3000	600	600	600	600	600	Краевой бюджет
23. Формирование движения  «Журналисты против наркотиков, за здоровый, трезвый образ жизни».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Союз журналистов	2011-2015							Не требует доп. затрат
24.  Круглый стол журналистов «Мир без наркотиков» (ежегодно).	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Союз журналистов	2011-2015							Не требует спец. затрат
25. Разработать и оттиражировать антиалкогольные и антинаркотические комиксы или издания для детей и подростков, пособия для родителей по формированию у молодежи негативного отношения к потреблению наркотиков и алкоголя.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Союз журналистов	2002г	300	-	300	-	-	-	Краевой бюджет
26. Провести территориальное совещание работников СМИ, правоохранительных органов, заинтересованных ведомств, о бщественных организаций о взаимодействии СМИ по вопросам антинаркотической и антиалкогольной пропаганды среди населения, согласованной во времени и пространстве. На совещании решить также вопрос о создании при реакциях СМИ внештатных  групп специалистов из различных ведомств и организаций для освещения антинаркотической и антиалкогольной  деятельности администраций, комиссий правоохранительных органов, иных субъектов, занятых на противодействии наркотизму, алкоголизму и наркомании (например, общественных движений). Открыть в СМИ специальную рубрику по тематике «Нет – алкоголю и наркотикам».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Союз журналистов, Союз писателей, Наркоконтроль, ГУВД, Мин. обществ. безопасности	2011							Не требует доп. затрат
27. Ежегодно проводить конкурс-ярмарку антинаркотических, антитабачных и антиалкогольных программ,  методик воспитания и избавления, агитационных художественных творческих работ «Нет наркотикам».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образов., Мин. фин.	Постоянно	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет

IХ. Профилактика наркомании – профилактика СПИДа

 

 

Цель раздела

-   предотвращение наркотизации детей и молодёжи;

-   предупреждение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа;

-   снижение социально-экономических последствий от СПИДа путем скоординированного осуществления комплекса мероприятий.

 

Актуальность и состояние проблемы

 

 Большинство новых случаев ВИЧ-инфекции в настоящее время выявляется среди потребителей наркотиков (более 60 %); по некоторым экспертным оценкам число потребителей наркотиков в России колеблется от 2 до 4 миллионов человек.

1.Проблема «Наркотики - СПИД» - проблема государственная, проблема национальной безопасности, которую можно решить только в государственном масштабе.

2 .Необходима единая национальная доктрина сдерживания распространения наркотиков и СПИДа, стратегия, рассчитанная на быстрые, жесткие, решительные действия и на методичную, последовательную работу на долгие годы.

3.Государство, через средства массовой информации, обязано принципиально и неуклонно осуждать наркоманию, и общество должно быть уверено в том, что речь идёт о борьбе с наркобизнесом, во имя спасения наркозависимых.

4.Прокуратура и законодатели должны вести постоянный, жесткий и неослабевающий контроль за исполнением принятых законов, среди которых постоянно нарушаемые Законы о средствах массовой информации и о рекламе.

5.Средства массовой информации обязаны уже сегодня отказаться от пропаганды хамства, насилия, порнографии и приступить к формированию стойкого отрицательного отношения общества ко  всем видам наркотиков, включая алкоголь и табак; организовать массированную, постоянную, привлекательную пропаганду по формированию у граждан стремления к здоровому, трезвому образу жизни.

6.Заинтересованные министерства и ведомства должны подготовить законодательные инициативы в плане ужесточения борьбы с наркобизнесом, используя опыт тех государств, которые добились наибольших успехов в решении этой проблемы. При разработке отечественной стратегии для снижения риска заражения ВИЧ-инфекцией среди наркопотребителей необходимо исключить из нашей жизни широко рекламируемых программ обмена игл и шприцев, замена «тяжелых» наркотиков на «лёгкие» синтетические и т.п.

7.Контроль за ходом исполнения данных программ должен находиться в руках высшего руководства страны; только ликвидация уже имеющихся на сегодня последствий от удара, нанесённого наркотиками и ВИЧ-инфекцией, потребует огромных сил и средств.

 

Предложения и примечания

 

• Торговлю наркотиками следует приравнять к терроризму, массовым убийствам с особой жестокостью, преступлению против человечества (можно выступить с этой инициативой в ООН).
  • Ввести в России абсолютный запрет на рекламу всех  видов наркотиков, включая алкоголь и табак.
  • Федеральные программы антинаркотическая и «Анти-СПИД» и т.п. должны быть «президентскими»; президент должен лично принимать участие в программных акциях (государственные СМИ обязаны широко освещать это участие), а на уровне края – «губернаторскими».
  • Необходимо закрытьвсезападные и прозападные«профилактические» программы, которые так или иначе направлены на разрушение морально-этических норм общества; легализацию наркотиков или изменение общественного сознания по отношению к наркотикам в сторону либерализации (обмен шприцев, раздача метадона), т.е. направленные на разрушение нравственного, психического и физического здоровья детей, молодёжи.
  • Все так называемые «новые» профилактические программы должны быть предварительно рассмотреныи одобрены всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.
  • Руководители профилактических программ, государственные чиновники, не должны быть заинтересованы в доходах каких-либо фирм или в «продвижении» каких-либо программ, финансируемых из-за рубежа.

 

Сегодня все территориальные профилактические программы «Анти-СПИД» таковыми не являются, поскольку ориентированы на укрепление материально-технической базы медицинской службы (на профилактические мероприятия закладывается 3-5% средств).

 

• Краевые (территориальные) программы по противодействию наркотизации населения, также как и «Анти-СПИД» и т.п. должны быть составными частями соответствующих Федеральных программ (работа всех негосударственных структур должна быть «прозрачной» – лицензии, соответствующие разрешения).

 

 

Основные мероприятия

 

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Информирование населения.
1.1.Подготовка и выпуск листовок, буклетов по профилактике        наркозависимости, ВИЧ-инфекции, гепатитов для различных     групп населения (школьников, учащихся ТУ, техникумов,  студентов ВУЗов, медиков и других групп риска)     общий тираж     500 тыс. экземпляров.	Мин. здрав.	2011-2015	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
1.2. Демонстрация по каналам СМИ, в кинотеатрах программ,         фильмов, мультфильмов о профилактике наркозависимости,          ВИЧ-инфекции, гепатитов, заболеваний, передающихся половым        путем.	Мин. культуры	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
1.3. Информирование граждан о ситуации по наркотизации населения, о распространении ВИЧ-инфекции в стране, в крае, о мерах        профилактики социально обусловленных заболеваний в краевой, городской, районной и ведомственной печати.	Мин. здрав., Мин. образов., Мин культуры, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015							Не требует спец. затрат
1.4.  Широкое инфомирование граждан об оказываемой в Пермском крае консультативной помощи по проблеме «Наркотики-СПИД».	Мин. здрав.	2011-2015	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
1.5. Проведение акций, посвященных Дню молодежи,  Дню защиты детей, Дню памяти погибших от СПИДа, Дню борьбы с наркотиками, Дню борьбы со СПИДом среди различных групп населения.	Мин. образов., Мин культуры Мин. здрав., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	1250	250	250	250	250	250	Краевой бюджет
1.6. Создание комитета по этике при губернаторе для оценки работы СМИ       и информирования граждан о качестве их работы.	Пресс-служба губернатора, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011							Не требует спец. затрат
2 Подготовка кадров по проблема «Наркотики-СПИД».
2.1. Организация и проведение цикла занятий с учителями школ города и края по профилактике наркозависимости, ВИЧ-инфекции, гепатитам и ЗППП.	Мин. образования, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	1250	250	250	250	250	250	Краевой бюджет
2.2. Организация выпуска информацион- ного бюллетеня по различным         аспектам проблемы «Наркотики-СПИД» для всех заинтересованных ведомств и исполнителей программы (ежемесячно).	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, пресс-служба губернатора, Мин. здрав.	2011-2015	1250	250	250	250	250	250	Спец. фонд
3. Надзор за степенью наркотизации населения, за распространением ВИЧ-инфекции, гепатитов и ЗППП; контроль за проведением профилактических мероприятий.
3.1. Проведение текущего и ретроспек- тивного        анализа ситуации по проблеме с определением      первоочеред ных профилактических и противо-       эпидемических мероприятий.	Мин. здрав., КЦ СПИД МЗ	Ежегодно	1250	250	250	250	250	250	Краевой бюджет
4. Совершенствование диагностики и избавления наркозависимых и ВИЧ_инфицированных.
4.1. Создание службы аналитической диагностики наркотических средств и других токсических веществ в организме человека,       приказ МЗ РФ № 289 от 5 октября 1998 г.	Мин. здрав.	2011	1250	250	250	250	250	250	Краевой бюджет
5. Социальная защита наркозависимых и ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей.
5.1. Обеспечение выполнения Федеральных законов  «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.98 N 3-ФЗ, «О предупреждении распространения   в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в правовом и социальном   аспекте, включая лиц, содержащихся в СИЗО и местах        лишения свободы.	Мин. соц. развития, КЦ СПИД МЗ	2001-2005	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет

 

Примечание:

КЦ СПИД МЗ – Краевой центр по СПИДу Министерства здравоохранения

 

 

Х. Конфессии мира против алкоголя и других наркотиков

 

 

          Цель раздела

Активизация деятельности мировых религий против табака, алкоголя и других наркотиков.

 

          Актуальность

 Данный раздел предусматривает систему организационных, культурно-просветительных, образовательных мероприятий, призванных в какой-то мере сохранить духовность общества. Духовность является важнейшим компонентом, характеризирующим образ жизни, она выступает критерием зрелости общества, показателем его жизнеспособности и перспективности. Отсюда понятна значимость этого раздела программы для улучшения качества жизни жителей Пермского края.

 

 

Состояние проблемы

 

В условиях, когда Россия переживает глубокий кризис, со всей очевидностью становится ясной значимость духовных факторов в жизни общества. История нашего отечества показывает, что преодоление «смутных времен» становилось возможным, когда общество объединялось, сплачивалось вокруг определенных духовных ценностей. Духовность – характерная особенность, населяющих Россию этносов и, прежде всего, специфическая черта русского народа. Великие русские мыслители не раз подчеркивали, что «пока жив дух в народе, жива и Россия», отсюда понятно значение сохранения духовных качеств, которые были издавна присущи россиянам.

Сегодня становится все более определенным, что в число острейших проблем человечества выдвинулась проблема незаконного оборота и потребления наркотиков и алкоголя. В орбиту наркотического и алкогольного  безумия втягиваются все новые слои населения, в том числе женщины и дети.

Если общественность не осознает надвигающейся опасности, то уже через 3-4 года количество лиц, попавших в наркозависимость, может достигнуть только в России и странах СНГ 35-40 миллионов человек, а это гибель генофонда, социальная катастрофа.

Многоразличны факторы, способные породить пагубную привычку: это может быть следствием неполноценного воспитания в семье, разлад в семейной жизни, недостаточная самореализация личности в обществе, духовная опустошенность, слабоволие, бездумное пристрастие к сомнительным развлечениям… Не следует игнорировать и общую атмосферу нестабильности, порождаемую социально-экономическими трудностями, которая способна породить у человека чувство незащищенности и ненужности, поставить его на грань отчаяния.

Подобные ситуации, как свидетельствует печальная статистика, разрушительно влияют на самосознание определенной части людей, особенно  молодых, побуждают их к стремлению преодолеть неуверенность в завтрашнем дне путем ухода от реальности в мир иллюзорного благополучия, предлагаемый, табаком, алкоголем и сотнями видов наркотических препаратов.

Особенно тревожит, разрастающееся использование этого греховного тяжкого недуга криминальными элементами, наживающимися на производстве и торговле алкоголем и наркотиками. Многократное увеличение оборота сбытчиков дурмана, растущая бесконтрольность подпольной «наркоэкономики», огромная выработка спиртного, прививание привычки к алкоголю и табаку через навязчивую рекламу – все это, наполняя кошельки одних, ведет к духовному и физическому распаду личности других. Ничем иным, как «промывкой  мозгов» с греховной целью, нельзя назвать и алкогольно-наркотическую псевдокультуру, распространяемую сегодня через многие средства массовой информации, в том числе, что особенно ужасает, государственные.

Пугает рост пьянства и наркомании среди детей и юношества. Это трагическое явление способно отравить жизнь не только ныне подрастающего, но и будущих поколений. Вот почему с пеленок, с азов образование всех уровней должно включить в себя активное противодействие употреблению дурмана.

Употребление наркотических и иных одурманивающих веществ является грехом с точки зрения всех мировых религий и вероисповеданий, ибо уводит человека от трезвенного осознания ответственности за свою жизнь перед Богом и людьми, погружает его в пучину многообразных пороков, лишает его полноценного бытия и, в конечном итоге, разрушает основы самого существования личности, а через это – и всего общества.

Религиозные убеждения несовместимы с наркотическим дурманом, употребление которого обычно является следствием духовной опустошенности личности.

Совместная борьба верующих с пагубными пристрастиями, поражающими человечество, есть ответ на призыв Всевышнего, исполнение Его всемилостивой и всеблагой воли, направленной к тому, чтобы каждый человек во всех поколениях жил полноправной жизнью, имел свободную от порабощения грехом волю, хранил нравственную чистоту в семье и во всех сферах своей деятельности, плодотворно трудился на благо ближнего и, самое главное, был способен к духовному совершенствованию. Вредоносное употребление дурманящих веществ, препятствует всему этому. Вот почему помощь обществу в преодолении наркотизма есть священный долг Церквей, религиозных общин, каждого верующего.

Мы свидетельствуем о важной роли религии в даровании людям надежды и оптимизма, помогающих избавиться от пагубных привычек. Немаловажно также, что религия проповедует прощение и Божественную помощь тем, кто искренне желает изменить свою жизнь.

В настоящее время распространение наркотиков во всех концах Земли приобрело или приобретает поистине катастрофический характер. Так, в России всего за два последних года употребление наркотиков возросло втрое, а число наркоманов достигло 3-5 миллионов человек.

Международным сообществом рост употребления наркотиков поставлен в один ряд с такими угрозами человечеству, как новая мировая война и экологическая катастрофа.

Огромные беды несут с собой и другие формы наркозависимостей – алкоголизм и курение табака, ставшие для сотен миллионов людей противоестественной «нормой» повседневного быта, несмотря на их пагубное влияние на физическое и нравственное здоровье человека и общества.

Нас глубоко беспокоит использование греховной  зависимости человека от нелегальных наркотиков, алкоголя и табака людьми, наживающимися на торговле этими вредоносными товарами. Особо тревожит бесконтрольная, навязчивая, широкомасштабная реклама этих товаров и другие формы пропаганды их употребления через средства массовой информации, в том числе государственные, что должно быть безусловно прекращено. Государство должно обратить особое внимание на эту проблему, осознав свою ответственность за ее разрешение.

Учитывая, что моральные устои человека закладываются в детстве, начиная с первых лет жизни ребенка, особенно в семье, мы обращаемся ко всем родителям с призывом воспитывать молодое поколение, прежде всего, личным примером, последовательной трезвенной позицией отца и матери, других членов семьи. Весьма полезным в этом отношении представляется религиозное и духовное воспитание. Наркотики и другие психотропные вещества воздействуют на человека даже на генетическом уровне, что сказывается на потомках и приводит к появлению все большего числа неполноценных детей. Вот почему каждый, кто хочет иметь здоровое, нормальное потомство в следующих поколениях, обязан в любых доступных формах вести профилактическую антинаркотическую работу со своими детьми и их окружением. Государство и общество должны различными путями поддерживать семью в этой работе.

В современном быстро меняющемся мире все большее значение приобретает образование на всех уровнях и во всех формах, в т.ч. обучение через религиозные школы и СМИ. Оно влияет на эффективность труда и производства, на состояние культуры народов, на формирование общества, соответствующего возможностям и задачам, которые встают перед человечеством в начале третьего тысячелетия. Вместе с тем сложности все более техницизируемого и урбанизируемого существования людей, их усугубляющийся отрыв от природы, обостряющееся противостояние ей – делают неизбежным и необходимым значительное усиление  превентивного характера образования во всех его звеньях, а также элементов воспитания, в том числе экологического, включая экологию самого человека. Это означает, что в программах, на занятиях и во внеучебном общении необходимо использовать различные формы воздействия на учащихся с целью выработки у них твердых нравственных убеждений и антинаркотических, антиалкогольных позиций.

В решении всех этих задач выдающаяся роль по праву принадлежит религии. Священнослужители и активные верующие обязаны неустанно проповедовать великое предназначение человека. Указывать пути совершенствования жизни каждой личности и всех народов Земли. В совершении этой благой миссии и состоит главная сила религии, способная приблизить освобождение человечества от греха и порока.

Нужно искать новые формы взаимодействия и взаимообогащения религиозной и светской культур во имя общего блага людей, поддерживать искусство в его противостоянии наркотическому злу. В этом плане интеллектуальные, морально-этические и организационные качества институций различных конфессий могут и должны способствовать осуществлению воспитания и информации, касающейся проблематики превентивного образования.

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Содействие Пермскому епархиа-льному управлению Русской православ- ной церкви в создании на территории Пермской области трудовой правос лавной общины для наркозависимых.	Мин. здрав., Пермское епархиальное управ. Русской православной церкви,  Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой фонд поддержки программы
1. 2. Проработка вопроса о создании мусуль- манской общины для наркозависимых.	Духовное управл. мусульман Пермского края	2011-2015							«-«
2. Создание Центра для страдающих наркотической зависимостью в Березняках	Мин. здрав., Перм. епархиал. управ. РПЦ	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой фонд поддержки программы
3. Продолжить выпуск назидательной и антинаркотической литературы, литературы по вопросам трезвения.	Перм. епархиал. упр. РПЦ	2011-2015							По особому плану издательства
4. Тиражирование газеты РПЦ и СБНТ «Трезвение» для читателей Пермского края (5000 экз.)	Перм. епархиал. упр. РПЦ	2011-2015	1500	300	300	300	300	300	Краевой фонд поддержки программы
5. Организация оздоровительных центров для неимущих при монастырях Пермского края.	« - «	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой фонд поддержки программы
6. Организация на местных студиях телевидения цикла бесед, посвященных духовнности и трезвению.  Показ фильмов духовно-нравственного содержания.	Пресс-центр губернатора, Перм. епархиальное управ., Духовное управление мусульман Пермского края	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	« - «
7. Создание Пермского отделения Иланно-Предчетенского Православного Братства «Трезвение».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Перм. епархиальное Управление РПЦ	2011							Не требует спец. финансирования
8. Организация средних школ с углубленным изучением духовных, трезвенных и культурно-исторических традиций.	Мин. образов.,  Перм. православная епархия,  Управ. мусульман Пермского края,	2011-2015							Не требует доп. Финансирования
9. Проведение в г. Перми общественно-духовного форума «Религии мира против наркотиков, за здоровый, трезвый образ жизни».	Мин. образов.,  Перм. православная епархия,  Управ. мусульман Пермского края, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2015	3000					3000	Краевой бюджет, федеральный бюджет, фонд поддержки программы
10. Пермской православной епархии ходатайствовать о вынесении на Священный синод РПЦ вопроса о необходимости создания отделов по противодействию наркомании и алкоголизму в епархиях.	Перм. православная епархия	2011							Не требует дополнит. затрат

 

 

 

Ожидаемые результаты

 

Координация усилий администрации, общественности и мировых религий по преодолению духовного кризиса общества и формированию здорового, трезвого образа жизни. Аморализму, культу насилия, наркотикам будут противопоставлены традиционные для России духовные ценности. Повысится  уровень нравственной и духовной культуры населения.

ХI. Третий сектор в борьбе с наркотизмом

 

 

Цель раздела

- привлечь общественное внимание к проблеме борьбы с наркоманией, пьянством и табакокурением;

- повысить осведомленность несовершеннолетних по вопросам наркомании, алкоголизма и токсикомании;

- удержать снижение возраста детей, употребляющих табак, алкоголь и другие наркотики;

- углубление взаимодействия общественности с представителями государственной власти.

 

        Актуальность раздела.

Проблема борьбы с наркотизмом как социальным явлением является актуальной для России. На сегодняшний день наблюдается тенденция все более широкого приобщения к табаку, алкоголю и другим наркотикам детей. Происходит снижение возраста употребляющих наркотики до 9-10 лет. Отмечается возросшее приобщение девочек к употреблению табака, алкоголя и других наркотиков. Приобщение подростков к наркотическим и токсическим веществам происходит на фоне их алкоголизации. За последние пять лет в 2,2 раза увеличилось количество преступлений, совершаемых подростками в состоянии наркотического или алкогольного одурманивания.

Все более активную роль в оказании помощи, приобщившимся к употреблению наркотиков, а также в пропаганде здорового, трезвого образа жизни играют некоммерческие (общественные) организации или так называемый третий сектор.

Третий сектор в России начал развиваться в начале 90-х годов. На сегодняшний день в Пермском крае зарегистрировано более двух тысяч некоммерческих организаций (к сожалению, только 20% являются активно работающими). Из них около полутора тысяч имеют социальный профиль.

Проблемой наркомании занимаются не только специализированные организации на антинаркотическую работу, но и  организации, занимающиеся образовательной, правозащитной, физкультурно-спортивной деятельностью, оказывающие услуги семьям с детьми-инвалидами, ветеранам войн и т.д.

Негосударственные организации проводят в школах специальные занятия с подростками. Квалифицированный нарколог или социальный работник в сфере антинаркотической и антиалкогольной работы способен заинтересовать подростков и долго удерживать их внимание без генерирования повышенного интереса к алкоголю и другим наркотикам. Как показывает опыт, после таких занятий в школах удается установить длительные и полезные рабочие  контакты с коллективом школы. Главным условием в такой работе должны быть компетентность и искренняя заинтересованность агитатора.

Наилучшими исполнителями таких профилактических мероприятий необходимо признать женские и молодежные общественные организации, ориентированные на работу в области межличностных отношений. Это отделение Российской благотворительной организации женщин «Будущее без СПИДа», которое оказывает помощь больным СПИДом женщинам, проводит профилактику ВИЧ среди подростков и детей. Это и Краевая благотворительная общественная организация «Здоровое поколение», и Пермское отделение Союза борьбы за народную трезвость, и Краевое движение «Матери против наркотиков», занимающиеся профилактикой вредных привычек, пропагандирующие здоровый, трезвый образ жизни и другие.

 

 

Состояние проблемы

 

 

К числу факторов, способствующих распространению наркомании, относятся ослабление нравственных норм, негативное влияние массовой культуры, легализация в России потребления наркотиков в немедицинских целях, обнищание народа.

Несомненно, что одной из главных причин взрывного роста зависимости является неосведомленность потенциальных наркоманов-подростков и лиц с невысоким социальным статусом, присутствие в крае активного программирования на потребление табака, алкоголя и других наркотиков, расширяющийся алкогольный прилавок. Нередки случаи, когда подросток, употребляющий наркотики сообщает, что даже не представлял себе эффекта и механизма действия наркотика, не говоря уже о формировании зависимости. Поэтому сложившаяся ситуация требует срочного развития системы контрпропаганды и разъяснительной работы об опасности наркотиков (легальных или нелегальных) среди населения. Сейчас же, наоборот, пропаганда и реклама табака, алкоголя и  других наркотиков преобладает в обществе над контрпропагандой.

 

 

 

 

 

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Изготовление  и прокат серии коротких рекламных видеороликов. Содержание которых должно создать негативное представление личного будущего подростка в случае употребления алкоголя и других наркотиков, нести информацию для родителей – способы распознавания наркотической интоксикации.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, пресс-служба администрации края.	2011-2015	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
2. Изготовление краевой антинаркотической газеты (8 полос АЗ. Тираж 50 000 экземпляров). Создание профилактических сообщений, направленных на определенные группы населения работниками служб, непосредственно соприкасающимися с наркотиками и наркоманами, например, профессиональными наркологами, активистами общественных организаций, работниками соответствующих структур МВД и наркоконтроля.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, ГУВД, наркоконтроль, общественные организации.	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
3. Акция ''Молодежь за здоровый, трезвый образ жизни'' с привлечением учащихся Школы Олимпийского резерва.     Показательные выступления гимнасток.     Акция проводится ежегодно и приурочена к Дню города Перми.	Министерство образования, Мин. культуры, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ.	Акция проводится ежегодно и приурочена к Дню города.	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
4. Акция, проходящая под лозунгом: ''Сделаем нашу жизнь чище''. В акции принимает участие молодежь, проходящая избавительный курс от наркозависимости в реабилитационных центрах, старшеклассники, учащиеся техникумов, студенты.	Мин. здрав., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, общественные организации.	Проходит два раза в год, весной и осенью.	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
5. Акция: байкеры в белых майках с надписью ''Не дури''. (дурь – наркотик) раздают листовки, содержание которых сводится к информации о вреде наркотиков.	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммун., общественные организации.	Акция проводится ежегодно и приурочена к Дню города.							Печать листовок за счет средств бизнеса.
6. По результатам мониторинга создание попечительских советов, как контроль-совещательных органов на базе детских домов Пермского края.    В попечительский совет должны входить: - Воспитатели конкретного детского дома; - Представитель ОНО – информирующий о проблеме наркотизации и алкоголизации района, курирующих выпускников детских домов до 23 лет; - Постоянный спонсор, курирующий данный детский дом – социальная заинтересованность, контроль за расходованием средств;	Мин. образов., Мин. соц. развития,  общ. организации	В течении 2011 года							Не требуется специальных затрат
-                  Старшеклассники, воспитанники детского дома, распространяющие необходимую информацию по решениям попечительского совета до воспитанников детских домов; -                  Представители СМИ, курирующие данный детский дом.      Созданный попечительский совет конкретного детского дома выявляет проблемы, возможность их решения. Проводит лекции о вреде, табака, наркотиков, алкоголя на молодой, растущий организм, привлекая работников служб, непосредственно соприкасающихся с наркотиками и наркоманами, профессиональных наркологов, активистов общественных организаций, работников соответствующих структур МВД, Наркоконтроля.       Приглашает известных (авторитетных) людей Пермского края.       Привлечение СМИ с целью пропаганды опекунства и попечительства воспитанников детских домов.
7. Проведение спортивных соревнований между воспитанниками детских домов.	Агентство по спорту и физ. культуре	В течение пяти лет	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
8. Проведение экскурсий по историческим местам края для воспитанников детских домов.	Мин. образов, общ. организ.	Ежегодно	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
9. Создание театра при детском доме №1. Театрализованная подача материала, связанного с антинаркотической пропагандой.	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ.	2011	200	100	25	25	25	25	Краевой бюджет
10. Посещение воспитанниками детских домов, учащимися школ и ПТУ замеченными в употреблении наркотиков и алкоголя мест заключения несовершеннолетних. Создание негативного представления личного будущего у подростка в случае совершения преступления.	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Управление юстиции.	Ежегодно							Не требует специальных затрат.
11. Написание сочинений учащимися пятых – одиннадцатых классов на тему ''Что я думаю о табаке , алкоголе и других наркотиках''. Издание сборника лучших сочинений.	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	Ежегодно	50	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
12. Введение в школах Пермского края нового предмета «Уроки культуры здоровья». Закупка или издание необходимого количества учебных пособий.	Мин. образов., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	5000	5000	-	-	-	-	Краевой бюджет
13. Создание и функционирование Центра по реабилитации наркозависимых. Кол-во 500 чел. в год	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	60000	7500	10000	12500	15000	15000	Фонд поддержки Программы
14.  Создание краевой общественной молодежной организации «Молодежь за трезвую Россию».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011	-	-	-	-	-	-	Не требует доп. финанс. затрат
15. Формирование краевых обществен ных движений «Женщины против нарко-тиков», «Журналисты против наркотиков»,  «Педагоги – трезвенники Пермского края»,  «Врачи за трезвость и здоровье», «Водители – трезвенники Пермского края», «Предприниматели-нижегородцы за трезвость   и  здоровье»,  «Машинисты- трезвенники Свердловской железной дороги» и др.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015							Не требует доп. финанс. затрат

 

 

 

Ожидаемые результаты

 

- Постоянное обновление базы данных по проблеме борьбы с пьянством и наркоманией позволит отследить динамику уменьшения числа подростков, приобщившихся к употреблению алкоголя и других наркотиков;

- Созданная газета вызовет общественный интерес;

- Привлечение средств массовой информации к  содействию в антинаркотической пропаганде на некоммерческой основе;

          -   Расширение влияния третьего сектора на профилактику пьянства и наркомании среди подростков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ХП. Молодые – молодым

 

Цель раздела

Основной целью раздела является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления  социальной самореализации и формирования здорового, трезвого образа жизни среди молодежи.

 

Задачи

В связи с этим предусматривается решение следующих основных задач:

• Формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством, формирования здорового, трезвого  образа жизни.
• Обеспечение дополнительных гарантий занятости молодежи, формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства.
• Дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации трезвого досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного.
• Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, детских и молодежных  антинаркотических и антиалкогольных объединений.
• Формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

 

Актуальность раздела

 

          Положение молодежи в Пермском крае, как и в России в целом, весьма неоднозначно: сегодня уже можно говорить об утере равных шансов на получение медицинских, образовательных, социально-бытовых и других социальных услуг, достойной работы, а следовательно и о возрастающем различии взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам. С одной стороны, в последние годы проявилась активность молодежи во многих сферах общественной жизни, и прежде всего в экономической. Для части молодых людей последние годы были ознаменованы ставкой на личный успех, высокой мотивацией к достижению личного и семейного благополучия, но, значительно большая часть молодежи оказалась, напротив, в особо неблагоприятных условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу. Сложность вживания молодого человека в современный мир, связанная с недостаточно высоким уровнем квалификации, образования, отсутствием жилья, т.е. со всем набором «стартовых» возможностей, вызывает угрозу нормальному развитию общества и, в первую очередь, развитие наркотизма среди молодежи.

 

Состояние проблемы

 

• Усиливается расслоение в молодежной среде по социально-экономическим характеристикам, растет молодежный наркотизм.
• Значительно ухудшилась и продолжает ухудшаться демографическая ситуация в крае.
• Очевидна тенденция к ухудшению состояния здоровья молодежи. Продолжает снижаться уровень годности юношей к военной службе по состоянию здоровья, уровню образования.
• Достаточно остро стоит проблема безработицы среди молодежи.
• Увеличивается количество асоциальных проявлений в молодежной среде
• В то же время можно говорить об ограниченности средств краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по реализации государственной молодежной политики.

Комиссии по делам несовершеннолетних отмечают безразличие родителей как к поведению, так и здоровью собственных детей. Число подростков, употребляющих спиртные изделия (на 100 тыс. чел.), в 3 с лишним раза выше, чем в других возрастных группах. Опрос подростков показывает, что более 80% несовершеннолетних хотя бы раз употребляли алкоголь.

Людей, обладающих адаптационными способностями в крае, тех, кто легко подстраивается под меняющиеся социальные, природные, экологические факторы, всего 3,5%.

По информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Пермском крае около 73 тысяч молодых семей, в которых оба супруга моложе 30 лет. При исследовании проблемы установлено, что обеспеченность собственным жильем молодых семей Пермского края - менее 30%, улучшить жилищные условия стремятся более 70% семей, что составляет около 51 тысячи молодых семей. На вопрос о намерениях улучшить свои жилищные условия утвердительно ответили примерно 50% молодых людей как в городе, так и на селе. При этом приобрести или построить жилье, рассчитывая на свои средства, в состоянии только 18% горожан и 33% сельских жителей.

И если сегодня данные проблемы затрагивают интересы лишь части общества, то в перспективе они отразятся на всем процессе социального развития как Пермского края, так и России в целом.

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Совершенствование системы мероприятий по антинаркотическому и антиалкогольному воспитанию детей и молодежи в образовательных учреждениях – организация и проведение мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры (в том числе конференции, конкурсы, акции, праздники и т.д.).	МО, органы местного само управления, Мин. культ.	2011-2015	2200	400	450	450	450	450	Краевой бюджет
2. Поддержка детских и молодежных  антинаркотических и антиалкогольных организаций и объединений, чья основная деятельность направлена на трезвение, духовное становление и патриотическое воспитание детей и молодежи – научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление, а также финансовая поддержка.	МО, органы местного само управления, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, мин. культ.	2011-2015	3970	770	800	800	800	800	Краевой бюджет
3. Не реже 2 раз в год проводить в различных группах молодежи (рабочая, сельская молодежь, студенты, школьники и др.) социологические исследования по выявлению основных тенденций в молодежной среде, изучению общественного мнения по социальным, политическим, экономическим и культурным вопросам.	МО, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ.	2011-2015	750	150	150	150	150	150	Краевой бюджет
4. Развивать систему работы с детьми и молодежью по месту жительства (клубы по месту жительства, центры молодежных инициатив и т.п.).	МО, органы местного самоуправления, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин культ.	2011-2015	25000	5000	5000	5000	5000	5000	Местные бюджеты
5.Решение социально-экономических проблем молодежи.	МО, Мин. культуры	2011-2015	4000	800	800	800	800	800	Краевой бюджет
5.1. Формирование  краевой системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи, организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе на условиях «Молодежной практики» и через ярмарки рабочих и учебных мест для молодежи в целях содействия трудоустройству молодежи на постоянную и временную работу.	МО, Мин. культ.	2011-2015							По особому плану действия. Местные бюджеты
5.2. Создать комплексную систему подготовки, повышения квалификации, информационного обеспечения, финансовой, юридической и материально -технической  поддержки предпринима- тельства и малого бизнеса через сеть ВУЗов, ССУЗов, ИПК, ФПК, стажировки в крае, стране и за рубежом.	МО, Мин. культ.	2011-2015							Не требует спец. затрат
5.3. Разработать систему государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования.	Деп. развития инфрасрукт., МО, Мин. регион. развития	2011-2015							Не требует доп. Затрат
5.4. Содействовать деятельности общественных объединений (в том числе МЖК), направленной на решение вопросов улучшения жилищных условий молодежи.	Мин. культ., МО, Мин. ЖКХ	2011-2015							Местные бюджеты
5.5. Создать систему центров молодежных инициатив, клубов и социальных служб для молодежи, в том числе в крупных городах и района края «Молодежного телефона доверия».	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2013	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
5.6. Совершенствовать нормативно-правовую базу организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи.	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций, МО	2011-2015							Местные бюджеты
5.7. Создать систему эффективной профилактики безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди детей и молодежи. Апробировать и внедрять современные формы и методы профилактической и социально-адапцион ной работы.	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций МО, ГУВД, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	1500	300	300	300	300	300	Краевой бюджет
6. Интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи.	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций МО, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011 - 2015	17850	3620	4305	4235	2835	2855	Краевой фонд поддержки программы
6.1. Развивать и совершенствовать систему поддержки талантливой молодежи через реализацию программ «Одаренные дети», программ именных стипендий для учащихся, студентов и аспирантов, проведение краевых конкурсов «Золотые руки» (среди рабочей молодежи) и «Лучший по профессии» (конкурс НТТМ –научно-технического творчества молодежи).	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций МО, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	5000	1000	1000	1000	1000	1000	Краевой бюджет
6.2. Оказывать поддержку детским и молодежным  антинаркотическим и антиалкогольным объединениям в сфере организации молодежного досуга.  Внедрить систему молодежных трезвенных фестивалей, балов, праздников и т.п.	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций МО, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011-2015	4500	900	900	900	900	900	Краевой бюджет
6.3. Создавать условия для занятий физической культурой и спортом в учреждениях образования, на предприятиях и по месту жительства, в том числе через восстановление спортивных площадок.	МО, Агентство по спорту и физ. культуре	2011-2015	2400	600	600	600	600	600	Краевой бюджет
6.4. Развивать систему международных молодежных обменов (как непосредственно молодыми людьми, так и специалистами по борьбе с наркотизмом), в первую очередь, с Европейской молодежной федерацией трезвенников Европы.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ,  МАФР	2011-2015	3500	700	700	700	700	700	Краевой бюджет
6.5. Разработать систему организационно-методической и финансовой поддержки программ детских и молодежных  объединений, в том числе через деятельность проекта «Команда 2020»	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций, МО, Пермский проект «Команда 2020»	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
6.6. Создать систему клубов молодой трезвой семьи, семейных трезвых кафе, семейных клубов трезвости.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, МАТр	2011-2015							Местные бюджеты
6.7. Изучить и  внедрить в молодежных организациях международные программы «Истинное наслаждение идет изнутри», «Молодые – молодым», «Уличные дети», «Спасибо – нет!».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, МАТр	2011-2015	750	150	150	150	150	150	Фонд программы
6.8. Провести областной конкурс «Мир молодых – без наркотиков, за трезвость» по различным номинациям.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2012 и 2015	400	-	200	-	-	200	Краевой бюджет
6.9. Учредить Областной Молодежный антитабачный фонд	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011	100	100	-	-	-	-	Средства учредителей
6.10. Сформировать филиал Межрегионального общественного движения «Детство без наркотиков, за трезвость».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011	100	100	-	-	-	-	Средства учредителей
6.11. Учредить специальные стипендии студентам-активистам антинаркотичес- кого движения от имени Епархиального Управления Пермского края, от имени Духовного управления мусульман Пермского края.	Пермское   Епархиальное Управление, Духовное управление мусульман Пермского края, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2015	1800	360	360	360	360	360	Фонд программы, Пермское Епархиаль-ное Управление, Духовное управление мусульман Пермского края
6.12. Создать национальный музей трезвости.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2015	5000	1000	1000	1000	1000	1000	Краевой бюджет
6.13. Во всех городах и муниципальных образованиях, учредить городские и районные клубы и общества трезвости: из депутатов разных уровней, из мэров городов, из политических деятелей, из журналистов, из педагогов, из медиков, из духовенства и представителей культуры, спорта и бизнеса.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, местные администрации	2011-2015	5000	1000	1000	1000	1000	1000	50% - Краевой бюджет, 50% - гранты
6.14. Создать специальное, государственное издательство и типографию по выпуску литературы, газет и журналов по здоровому, трезвому образу жизни. Это издательство и типография должны быть приоритетны при выделении бюджетных средств на их деятельность.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011	2000	2000					В 2011 году – краевой бюджет, затем - самоокупаемость
6.15. Местным телевизионным кампаниям активизировать работу по выпуску региональной программы «Общее дело». Во всех газетах и журналах открыть специальные, постоянно действующие рубрики по воспитанию здорового, трезвого поколения. Закрыть все передачи, газеты, журналы и сайты, косвенно или открыто пропагандирующие алкоголь, табак и другие наркотики.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2015							Не требуется дополнит. затрат
6.16. Администрации региона совместно с ОАО «Российские железные дороги» проводить государственные и общественные акции, типа «Поезда в будущее» и им подобные, изменив их направленность с противостояния нелегальным наркотикам на пропаганду полной и абсолютной трезвости.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций, ОАО «Российские железные дороги»	2011-2015							По особому плану
6.17. Распоряжением губернатора запретить любое употребление алкоголя на массовых и официальных мероприятиях, незамедлительно прекратить пропивание народных и бюджетных денег.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. общ. Безоп.	2011							Не требуется дополнит. затрат
7. Обеспечение реализации раздела программы	Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011 - 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
7.1. Создать на базе Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций антинаркотический и антиалкогольный информационный молодежный центр.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
7.2. Организация социологических исследований и, на их основе, проведение анализа социально-экономического положения молодежи. Осуществление прогнозирования с целью предотвращения негативных тенденций в молодежной среде. Обеспечение материалами социологических исследований КДМ и других органов по делам молодежи, общественных органи- заний, учреждений культуры и образования Пермского края.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011-2015	650	150	150	150	150	150	Краевой бюджет
7.3. Создать систему повышения квалификации специалистов по работе с молодежью в области формирования здорового, трезвого образа жизни.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций, МАТр	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
7.4. Проведение международного молодежного конгресса «Молодежь против наркотиков, за оптимальный образ жизни».	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций, МАТр	2014	2000	-	-	-	2000	-	Краевой бюджет
7.5. Министерству культуры региона выйти с предложением к ведущим телевизионным и радио компаниям о создании своего трезвеннического регионального телевизионного канала и радио.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культ., молод. политики и массовых коммуникаций	2011	5000	1000	1000	1000	1000	1000	Краевой бюджет

 

 

 

 

 

 

 

Ожидаемые результаты

 

• Повышение духовно-нравственного, интеллектуального, трезвеннического и творческого потенциала молодого поколения.
• Улучшение социально-бытовых условий жизни молодежи, формирование здорового, трезвого образа жизни молодых.
• Снижение уровня безработицы, обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи.
• Рост деловой активности молодежи, участие в антинаркотическом, антитабачном и антиалкогольном движении.
• Создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков.
• Улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде.

 

Примечание:

 

МО – Министерство образования

МАФР – Молодежная антинаркотическая федерация России

МАТр – Международная Академия трезвости
XШ. Спорт и здоровый образ жизни

 

 

Цель раздела

Основными целями являются:

-             формирование сферы интересов общества, свободной от наркотиков, алкоголя, курения и прочих вредных привычек посредством распространения и популяризации занятий физической культурой, традиционными массовыми видами спорта, такими как лыжи, бег, плавание и другие;

-             вовлечение в занятия массовыми видами спорта различных социальных слоев и возрастных категорий населения на уровне любителей;

-             вовлечение  в среду спорта и здоровья подростков старших  возрастов и тем самым уменьшение длительности их контактов со средой, где велика вероятность встречи с табаком, наркотиками и алкоголем;

-        агитация за здоровый, трезвый образ жизни и антинаркотическая, антиалкогольная пропаганда;

-             использование природно-географических ресурсов городов для создания зон спорта и отдыха с целью организации доступного досуга детей и молодежи;

-             выдвижение спортивной отрасли в число приоритетных направлений социально-экономического, культурного и оздоровительного развития Пермского края;

-             целевая помощь отраслям, которые вовлекают в занятия спортом, проводят профилактику наркомании и преступности среди детей и подростков;

-        подготовка здорового населения для прохождения службы в вооруженных силах.

 

Актуальность   и состояние  проблемы

 

Здоровое общество немыслимо без сохранения и развития культуры, образования и спорта. С помощью этих важных составных частей общественной жизни  формируется сфера интересов общества, свободная от нелегальных наркотиков, алкоголя и курения. Дефицит целевого бюджетного финансирования привел к стагнации и деградации многие направления общества. А между тем, физическая культура и спорт не только укрепляют здоровье молодежи, но и формируют привычки к спортивному стилю жизни, образуют коллективы единомышленников, меняют приоритеты и потребности, создают новые жизненные цели, являются альтернативой наркотикам и уже только из-за этого должны быть одним из наиболее приоритетных направлений социально-экономического, культурного и оздоровительного развития Пермского края.

 Общими усилиями межведомственного сотрудничества в Пермском крае и за его пределами должна формироваться и продвигаться своеобразная молодежная мода на здоровый, спортивный образ жизни. Только тогда, когда досуг общества будет заполнен оздоровительными мероприятиями, доступными для различных социальных слоев и возрастных категорий, антинаркотическая и антиалкогольная пропаганда будет иметь под собой реальную основу.

В настоящее время распространение пьянства и наркомании среди молодежи Пермского края представляет собой серьезную угрозу безопасности жизнедеятельности региона. Возраст подавляющего большинства потребителей наркотиков – менее 30 лет. Среди них наиболее активную часть составляют школьники, учащиеся ПТУ и ВУЗов. Нет необходимости доказывать, что большинство этой молодежи не являются полноценным трудовым ресурсом Пермского края.

В Пермском каре на местном уровне муниципальные органы управления образованием и физической культурой и спортом проводят активную физкультурно-оздоровительную работу в подростковых клубах по месту жительства. В то же время, в Пермском крае доля лиц, занимающихся физической культурой и спортом, составляет 11,1% от общего числа населения, тогда как в Российской Федерации 13,0%, Приволжском округе 14,3%, а в экономически развитых странах от 40 до 60 процентов жителей вовлечены в регулярные занятия физкультурой и спортом.

Одним из основных аспектов развития детско-юношеского спорта является обеспечение данной отрасли педагогическими кадрами. Из общего числа имеющихся в спортивных школах тренеров-преподавателей только 31% являются штатными работниками, из них: с высшим профессиональным образованием - 49,7%, по квалификации с высшей категорией - 15,7%, первой - 35,8%, второй - 31,4%. Велика доля совместителей (69,0%) и лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. Молодые специалисты на работу идут неохотно - не устраивает зарплата (учитель физической культуры - 4200 рублей, тренер-преподаватель после института - 2200 рублей). Таким образом, представленный анализ позволяет выделить ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения:

слабая нормативно-правовая база развития физической культуры и спорта;

недостаточное привлечение населения Пермского края к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы (ее моральный и физический износ) и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;

недостаточное количество профессиональных специалистов физической культуры и спорта;

отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового, трезвого образа жизни.

Существующие в настоящее время механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не всегда эффективны. Нарушено взаимодействие между краевой исполнительной властью и органами местного самоуправления муниципальных образований. В ряде городских округов (Александровск, Губаха и др.) упразднены городские (районные) спорткомитеты, должности специалистов по физической культуре и спорту, что привело к сокращению кадров и, как следствие, к резкому снижению основных показателей развития физической культуры и спорта.

По данным Минздравсоцразвития России, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. По данным Минобрнауки России, на содержание одного малолетнего преступника государство тратит свыше 120 тыс. рублей в год. В то же время обучение одного учащегося в спортивной школе обходится чуть более чем в 3 тыс. рублей в год.

Структурные подразделения Агентства по спорту и физической культуре Пермского края проводят работу по профилактике наркомании и преступности среди детей и подростков, считая своей основной задачей привлечение максимально возможного числа детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

 Для достижения поставленных целей и задач необходимо комплексное решение основных проблем, таких как:

• Отсутствие должного взаимодействия различных административных структур города и края (спорта, образования, здравоохранения, культуры, военкоматы) в проведении различных краевых массовых спортивных мероприятий и занятий массовой физической культурой.
  • Отсутствие целевой пропаганды в СМИ, наружной рекламе и прочих рекламных носителях.
  • Разрушение материальных баз в сфере физкультуры и спорта, что делает недоступным использование инвентаря и прочих необходимых ресурсов для основной массы населения.
  • Отсутствие целевого государственного финансирования, направленного на проведение массовых непрофессиональных, детских, юношеских  спортивных мероприятий, а также массовых мероприятий для различных возрастов.

 

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.							Кто финансирует
			Всего		2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10
1. Целевое приоритетное финансирование массовых видов спорта	Агентство по спорту и физической культуре, Мин. образования, военкоматы, Мин финансов.									Краевой бюджет
Лыжи:	Федерация лыжных гонок Пермского края,	2011-2015	1000		200	200	200	200	200	краевой бюджет
- Восстановление лыжных трасс, переходных мостиков, лыжных стадионов в лесных массивах для проведения районных, городских, краевых, региональных, всероссийских соревнований по лыжным гонкам, лыжному двоеборью, биатлону, полиатлону, спортивному ориентированию и другим массовым видам спорта. Создание пунктов проката и раздевалок. Организация массовых мероприятий. Восстановление лыже-роллерных трасс. Выполнение плана неотъемлемых мер по реконструкции имеющихся спортлагерей.	Федерация лыжных гонок Пермского края, Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015
Плавание: - Восстановление плавательной инфраструктуры – бассейнов, пляжей, береговой зоны.	Федерация плавания Пермского края, Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	1000		200	200	200	200	200	краевой бюджет
1.3.          Бег - Беговые дорожки, клубы по месту жительства.	Федерация легкой атлетики, экологические организации, Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	1000		200	200	200	200	200	краевой бюджет
1.4.         Коньки - Организация массового катания на коньках, организация раздевалок, проката, в том числе в каждом районе города и края.	«Союз конькобежцев России», Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	1000		200	200	200	200	200	краевой бюджет
- Другие модные нетрадиционные массовые виды спорта - Предоставление площадок под роликовые коньки, сноуборд, шейпинг, аэробика, флорбол и т.д. Организация массовых мероприятий и соревнований по данным видам спорта	Федерации по видам спорта, Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	1000		200	200	200	200	200	краевой бюджет
Целевое приоритетное финансирование массовых мероприятий
2.1. Пермские юношеские игры, спартакиады школьников.	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта	ежегодно	2250	450		450	450	450	450	краевой бюджет
2.2. Фестивали спорта, спортивные акции (Пермский фестиваль спорта «Спорт – ворота в третье тысячелетие» и акция «В третье тысячелетие – без табака, алкоголя и других наркотиков».	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	Ежегодно Каждое меропри-ятие один раз в год	1000	200		200	200	200	200	краевой бюджет
Мероприятия: - Пермский Рождественский праздник спорта. - Фестиваль боевых искусств. - Фестиваль зимнего экстрима. - Праздник лыжного спорта. - Фестиваль аэробики. - Туристский марафон - Летние нетрадиционные виды соревнований - Всемирный день туризма - Мероприятия вне программы, планируемые исходя из предложений сторонних общественных и некоммерческих организаций, около двух мероприятий в год. На каждом из мероприятий все желающие могут выступить сами или включить своих детей в спортивные клубы, секции и другие оздоровительно-физкультурные организации.	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ
Реализация межведомственной программы «Пермские овраги», представляющей использование природно-географических ресурсов городов Пермского края для создания зон спорта и отдыха без капитальных застроек с целью организации доступного досуга детей и молодежи. Программа дает возможность подросткам, особенно «трудным», самим благоустроить себе место для организованных занятий спортом. В реализации такой деятельности подростков могут быть заинтересованы Центры занятости, правоохранительные органы, органы народного образования и другие.	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. образования	2011-2015	5750	1150		1150	1150	1150	1150	краевое бюджетное финансиро-вание
2.3. Смотры-конкурсы массовой спортивно-оздоровительной работы	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта	2011-2015	1250	250		250	250	250	250	краевой бюджет
2.4. Организация массовых забегов, марафонов и спортивных мероприятий с участием населения различных возрастных групп	«-«	ежегодно	1000	200		200	200	200	200	краевой бюджет
3. Целевое финансирование развития спортивных баз Пермского края
3.1. Роликовые дорожки	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта	2011-2015	5500	1100		1100	1100	1100	1100	краевой бюджет
3.2. Восстановление лыжных и лыже-роллерных трасс	Агентство по спорту и физической культуре, федерация лыжных гонок	2011-2015	5500	1100		1100	1100	1100	1100	краевой бюджет
3.3. Создание пунктов проката спортивного инвентаря и снаряжения	Агентство по спорту и физической культуре, федерации по видам спорта	2011-2015	1750	350		350	350	350	350	инвестиции
-               Финансирование физкультурной работы с населением по месту жительства. Создание детских спортивных клубов по месту жительства, рост сети спортивных учреждений, ДЮСШ, спортивных секций при общеобразовательных школах, детских садах, ВУЗах.	Агентство по спорту и физической культуре, спортивные клубы, общественные организации, ЖЭУ, учебные учреждения администрации районов	2011-2015	750	150		150	150	150	150	бюджет края
5. Социальная реклама	Агентство по спорту и физической культуре, рекламные агентства	2011-2015	1000	200		200	200	200	200	Бюджет края
5.1. Госзаказ на обязательную пропаганду здорового, трезвого образа жизни через СМИ и наружную рекламу	Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	2000	400		400	400	400	400	краевой бюджет
5.2. Использование коммерческих структур для пропаганды здорового, трезвого образа жизни через рекламу	Агентство по спорту и физической культуре	2011-2015	1000	200		200	200	200	200	спонсоры и фонды
6. Подготовка кадров	Агентство по спорту и физической культуре, Пед. университет	2011-2015								По особому плану
6.1. Организация семинаров с целью повышения квалификации педагогического состава тренеров и инструкторов в сфере антинаркотической и антиалкогольной пропаганды	Агентство по спорту и физической культуре, подведомственные учебные заведения	2011-2015	1500	300		300	300	300	300	краевой бюджет
6.2. Выделение дополнительных ставок в специализированных учреждениях на специалистов в сфере переподготовки кадров	« - «	2011-2015	7500	1500		1500	1500	1500	1500	По особому плану
6.3. Запретить с 2011 года в законодательном порядке спонсирование спортивных соревнований, любых культурных мероприятий и массовых акций пивными, винными, водочными и прочими алкогольными и табачными компаниями и их структурами.	Агентство по спорту и физической культуре, Минист. культуры, мол. полит. и коммуник.	2011								Не требуется дополнит. затрат

 

 

Ожидаемые результаты

 

-        отвлечение подростков от вредных привычек;

-        замедление роста пьянства и наркомании;

-        увеличение числа подростков, занимающихся физической культурой и спортом;

-        увеличение времени досуга население на здоровый, трезвый образ жизни (оздоровление нации);

-        увеличение численности детей и подростков в детских и спортивных клубах по месту жительства;

-        увеличение числа членов существующих и регистрация новых общественных спортивных организаций;

-            предоставление желающим бесплатной возможности участвовать во время своего досуга в интересных массовых мероприятиях физкультурно-спортивной направленности, ориентированных на формирование свободного от наркотиков и алкоголя общества;

-        формирование средств занятости трудных подростков, относящихся к группе риска;

-            ориентирование средств массовой информации на антинаркотическую, антиалкогольную и антиникотиновую спортивную пиар-кампанию;

-            благоустройство территорий г. Перми по проекту «Пермские овраги» и начало реального использования ненужных территорий для спорта и отдыха, привлечение общественного интереса к использованию ресурсов, имеющих федеральное и международное значение.

ХIV. Курение – первый шаг в наркоманию

 

 

Цель раздела

Используя накопленный опыт антикурительной деятельности, объединить усилия в лечебной и профилактической работе различных учреждений и служб края. Разрабатывать и внедрять новые технологии антиникотиновой деятельности.

 

Актуальность

Мы учитываем главную закономерность наркомании: каждый наркоман имел печальную предысторию, в начале табачную, а затем алкогольную. Это и есть корни наркопроблемы. Без решения корней проблемы не следует и мечтать о какой-либо стабилизации проблемы в целом в нашем крае.

 

Состояние  проблемы

 

Сейчас в мире насчитывается 1 млрд. 300 млн. курильщиков, а, согласно прогнозам, к 2025 году их количество вырастет еще на 400 млн. Ежегодно от болезней, связанных с курением, умирает почти 5 млн. человек.

Одним из распространенных видов наркомании считается табакокурение. Актуальность медико-социальной проблемы табакокурения в последние 20-30 лет приобрела широчайшие масштабы в  связи с огромным ущербом, наносимым здоровью человека курением. Курение как агрессивный фактор способствует развитию и прогрессированию более чем 25 заболеваний. В России от табакокурения умирает преждевременной смертью в возрасте 35-69 лет 42% мужчин. 52% всех раковых заболеваний у мужчин в России также связано с табакокурением. В структуре заболеваний и смертности, связанных с курением, в первом ряду стоят заболевания сердечно -  сосудистой системы. Примерно 50% случаев смерти, обусловленных курением, приходится на сердечно-сосудистые заболевания.

В городе Перми и Пермском крае нет единой, логической системы профилактики курения. Считается, что дети, начинающие познавать мир, формируют свой образ курильщика через определенные этапы:

-        абсолютного незнания отрицательных качеств изделия, именуемого табаком;

-        влияния авторитета курильщиков – родителей, родственников, воспитателей и старших по возрасту соплеменников.

В юношеском и молодом возрасте к этим факторам присоединяются влияния окружающего мира, литературы, искусства, службы в армии. Таким образом, появляются молодые курящие семьи, генерирующие новые поколения потенциальных курильщиков.

            Следовательно, профилактические меры имеют несколько направлений:

-        дети с дошкольного возраста;

-        молодые люди и молодые семьи;

-        «авторитеты» - курильщики (воспитатели, учителя, руководители).

        В Пермском крае более 2,5 тысяч человек страдают заболеваниями, связанными с курением

В Прикамье на конец 2006 года на учете в онкологических учреждениях состояли под наблюдением более 2,5 тыс. человек со злокачественными новообразованиями трахеи, бронхов, легкого. Как сообщили в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, от рака трахеи, бронхов и легких только в 2006 году умерло 738 человек, из них 323 – до 1 года с момента установления диагноза. Все пострадавшие были курильщиками.
        В России курение является самой распространённой вредной привычкой. В настоящее время курят 65% мужчин и свыше 30% женщин, из них 80% мужчин и 50% женщин стали курить в подростковом возрасте, т.е. до 18 лет. Это социальная проблема общества, как для его курящей, так и некурящей части.

Настороженное отношение к курению кальяна в обществе появилось после того, как правительство РФ приняло постановление № 1186, увеличившее список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых на территории России запрещен. В частности, наложен запрет на так называемые курительные смеси под маркой "Spice", поскольку входящие в их состав лист шалфея предсказателей, семена гавайской розы, цветки и листья голубого лотоса признаны наркосодержащими. Внесены в список запрещенных еще более 20 веществ, являющихся синтетическим аналогом конопли. Курительные смеси представляют из себя органическое вещество из вышеназванных растений, соединенных с синтетическими веществами. Список последних постоянно растет.

Программы профилактики для каждого направления имеют свои особенности, но действовать они должны каждодневно и одновременно при использовании многообразных средств информации и воспитания.

 

 

 

 

 

 

Основные мероприятия

 

Наименование	Исполнители	Срок исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
			Всего	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.1.              Организовать и провести региональный молодежный       фестиваль «Против курения», с предложением к      участникам (15-25 лет)      выразить свое отношение      к антикурению в одной       из следующих форм:       1. Эссе (проза или    поэзия.) -        Рисунок. -        Фотография. -        Юмор.       5. Музыка.       6. Танец.       7. Карикатура, мультипликация.        8. Театр.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Мин. культуры, молодеж. политики и массовых коммуник.	2011	500	500	-	-	-	-	краевой бюджет
1.2. Рекомендовать высшим учебным заведениям края создать     антикурительные общественные комитеты.	Мин. образ., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ								Не требует спец. затрат
1.3. Обеспечить распространение       антирурительного информационного материала разработанного в Российской ассоциации общественного здоровья, всем молодым семья через Дома бракосочетания и Центры планирования семьи и репродукции.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ ,Управление ЗАГСа Перм. Края, РАОЗ	2011- 2015	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
1.4. В качестве прецедента       изготовить и выставить       на всех остановках       общественного транспорта, центральных улицах,        площадях, переходных подземных тоннелях – предупреждающие знаки о запрещении курения.	Мин. градостроит. и развития инфрастр., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ,	2011	1500	1500	-	-	-	-	Краевой бюджет
1.2.        Организация антикурительного краевого центра. -        врач психотерапевт -        врач физиотерапевт -        мед. сестра                 -   млад. мед. персонал	Мин. здраво- охранения	2011- 2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
- Подготовить и издать книги, буклеты, плакаты и др. по вопросам профилактики болезней, методики оздоровительного бега, антиалкогольной и антиникотиновой тематике.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Антикур. краевой центр	2011- 2015	2500	500	500	500	500	500	50% краевой бюдежт, 50% спонсоры
- Организация и проведение табачного мониторинга в Пермском крае	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Антикур. краевой центр	2011- 2015	2500	500	500	500	500	500	50% краевой бюдежт, 50% спонсоры

 

 

 

 

Ожидаемые результаты

 

            

           Курение табака, по своей массовости, является вредной привычкой N 1. По классификации ВОЗ, Пермский край можно отнести ко второй стадии эпидемии курения, когда курение среди мужчин достигает 50 – 80%, число бросающих курить относительно невелико. Распространение курения среди женщин быстро увеличивается. Число выкуриваемых сигарет варьирует от 1000 до 3000 в год в расчете на взрослого человека. С другой стороны, в Пермском крае не ведется мониторинг заболеваемости и смертности, сопряженной с потреблением табака и таким образом, не представляется возможным прогнозирование будущих показателей заболеваемости и смертности, обусловленных курением.

      Следовательно, организация краевого центра антикурения   послужит также началом планомерного мониторинга. Особенно важным является мониторинг курения в молодых семьях, мониторинг курящих рожениц,  мониторинг обращаемости в детские лечебные учреждения, мониторинг заболеваемости детей в дошкольном возрасте.

          В краевом центре антикурения смогут получить лечение малообеспеченные люди в том числе и студенты. В соответствии с законом РФ N 87-ФЗ от 10.07.2001г. (ст.7., п.1.) «Об ограничении курения табака»,  Краевой центр антикурения будет координировать пропаганду знаний о вреде курения табака. В перспективе возможно творческое сотрудничество с научно-методическим центром МЗ РФ по избавлению от табачной зависимости.

           Расчет выгод которые принесет программа краевого центра антикурения, представляется сложным процессом. Однако, выгоды могут выражаться в увеличении продолжительности жизни или в увеличении числа  лет жизни с улучшением её качества. При этом анализ соотношения «Затраты – полезность», являющийся типом экономической оценки, выражает  «Затраты» в денежном выражении, а «Полезность» – в условных единицах,  например, годы жизни улучшенного качества или дни жизни в полном   здравии.

         Считается, что антитабачная деятельность весьма дорогостоящее  мероприятие. Однако, в сравнении с финансовыми затратами и страданиями людей от болезней, связанных с табакопотреблением а также смертями, эти

затраты представляются более чем умеренными.

        Ожидаемый результат от работы Краевого центра антикурения заключается в увеличении числа людей, бросающих курить навсегда или  на длительный период времени. Антикурение должно стать нравственной  нормой жизни людей,   как потребность в добротной одежде или качественных продуктах питания.

 

          Примечание    

РАОЗ – Российская Ассоциация общественного здоровья

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XV. Культура трезвости и социального здоровья

 

Актуальные вопросы и состояние проблемы

 

Одна из основных задач культуры по преодолению асоциальных явлений – создание условий для доступа граждан к участию в культурной жизни, раскрытие их творческих способностей и дарований, организация досуга и отдыха, формирование ориентации личности и социальных групп на  нравственные ценности.

С начала 2007 года в Пермском крае началась реализация масштабной Программы «Пермский край – территория культуры». Среди приоритетных задач Программы: реализация в Перми и территориях Пермского края инновационных социально-культурных проектов, развитие современного менеджмента в сфере культуры, поддержка инициатив на конкурсной основе, развитие эффективного взаимодействия в треугольнике «власть, бизнес, общество». Для реализации Программы задействуются управленческие технологии, успешно оправдавшие себя в ходе работы над Программой «Пермь – культурная столица Поволжья 2006 года».

Для координации программы «Пермский край – территория культуры» администрацией края созданы экспертный совет (для оценки конкурсных программ и проектов), краевой совет и дирекция Программы. Одно из основных направлений деятельности этих структур - организация конкурса «Центр культуры Пермского края» с последующей реализацией подпрограммы в трех территориях – победителях (3 группы по количеству жителей). Конкурс «Центр культуры Пермского края» является органичным продолжением последовательных действий Правительства Пермского края по поддержке инициатив, направленных на создание и развитие конкурентных преимуществ муниципалитетов. Конкурс направлен на развитие социального партнерства, межбюджетных отношений, повышение творческого потенциала и уровня проектной культуры жителей Пермского края.

       В то же время, в обществе отмечается углубление деформации ценностных ориентиров и резкое вытеснение индивидуализмом коллективных и общественных интересов. Многие молодые люди имеют искаженное представление о таких привычных для более старшего поколения качествах, как честность, скромность, вера в добро и справедливость, поиск жизненного идеала, готовность к самопожертвованию ради интересов Родины, общества, близких. В Прикамье стали появляться новые, зачастую противозаконные и агрессивные молодежные движения (организации неонацистской направленности, скинхеды и др.), чуждые религиозные секты и пр. При этом произошло снижение воспитательного потенциала культуры, искусства, образования как важнейших факторов формирования здоровой, трезвой жизни. Отдельные мероприятия профилактической направленности, проводимые в крае, в основном опираются на энтузиазм, без соответствующей официальной и финансовой поддержки.

Профилактика наркомании наряду с профилактикой алкоголизма, заболеваний СПИДом и других социальных недугов нашего времени, занимает одно из приоритетных направлений в работе культурно-просветительных учреждений Пермского края., которые в течение нескольких лет работают по целевым комплексным программам в рамках которых проводятся фестивали «Рок против наркотиков», конкурсы плакатов, агитпоезда «Война за наши души», арт-марафоны «Нет наркотикам!», акции волонтеров-подростков «Спасибо – нет!».

На базе библиотек края регулярно организуются книжные выставки, часы  проблемного разговора «Зона бедствия», открыты центры доверия, проводятся литературные конференции и др. мероприятия.

Вместе с тем, работа по организации досуга, профилактике наркомании и токсикомании, алкоголизма сдерживается из-за  недофинансирования и отсутствия гарантированного бюджетного финансирования, что в свою очередь ведет к сокращению сети клубных учреждений и библиотек.

       Пермский край обладает огромным потенциалом (социальным, политическим, интеллектуальным, культурно-духовным и историческим). Успех задач социально-экономического развития Пермского края напрямую зависит от активной жизненной позиции граждан, вовлечения их в практическую деятельность в интересах общества и государства. Это предполагает формирование у граждан высоких нравственных, морально-этических качеств, патриотизма, ответственности за судьбу родного края и своей страны. Очевидно, что основным объектом воспитания патриотических чувств являются дети и молодежь - будущее любого общества.

      Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловливается масштабами угрозы успешному социально-экономическому развитию Пермского края по причине массового пьянства, бездуховности, апатичности, алчности, депрессивности, незнания исторического прошлого своего народа молодым поколением.

 

Основные цели и задачи учреждений культуры, искусства и кино в профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма:

-        координация усилий учреждений культуры с социальными партнерами в решении асоциальных проблем;

-  создание условий для формирования мотивации  к здоровому, трезвому образу жизни, раскрытия творческого потенциала детей, подростков и молодежи через участие в кружках, студиях, клубах по интересам;

-  формирование у посетителей клубов, Домов культуры пользователей библиотек активной жизненной позиции, негативного отношения к наркотикам, табаку и алкоголю;

-        пропаганда здорового, трезвого образа жизни, моды на жизнь без наркотиков и алкоголя;

-        обеспечение стабильного функционирования музыкальных, художественных школ и школ искусств

-        сохранение сети культурно-досуговых учреждений, киноустановок, библиотек, музеев.

 

 

 

 

 

Основные мероприятия

 

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Финансовая потребность в тыс. рублей						Кто финансирует
			Всего	2011	2012	2013	2014	2015
1. Культура и досуг: инвестиции в будущее
1.1. Разработать районные (городские) программы «Культура района: 2011 – 2015 гг» с включением раздела «Организация трезвого досуга молодежи».	Исполнительная дирекция программы «Пермский край — территория культуры»	2011							Не требует дополнит. финансир.
1.2. Принять участие в конкурсах на соискание грантов с проектами, направленными на  профилактику наркомании и токсикомании.	Органы куль- туры рай(гор) администра- ций	2011-2015							Не требует дополнит. финансир.
1.3. Краевой конкурс социокультурных проектов «Содружество в преодолении наркотической беды».	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011-2015	5000	1000	1000	1000	1000	1000	Краевой бюджет
1.4. Краевая культурно-просветительная акция «Нет наркомании и пьянству»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2013	500	-	-	500	-	-	Краевой бюджет
1.5. Краевой смотр-конкурс клубов, библиотек на лучшую работу по профилактике наркомании, токсикомании и др. асоциальных явлений.	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2013	500	-	-	500	-	-	Краевой бюджет
1.6. Комплектование фондов сельских библиотек специальной  литературой	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
1.7. Комплектование сельских клубов и Домов культуры оборудованием для игровых комнат	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011-2015	2500	500	500	500	500	500	Краевой бюджет
1.8. Краевой конкурс на лучший сценарий «Нет алкоголю, табаку и другим наркотикам»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., учреждения культуры края	2011, 2013, 2015	900	300	-	300	-	300	Краевой бюджет
1.9. Краевой фестиваль тематических дископрограмм «За здоровый, трезвый образ жизни»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., учреждения культуры края	2011 2013 2015	900	300	-	300	-	300	Краевой бюджет
1.10. Краевой смотр агитбригад «Истинное наслаждение идет изнутри»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., учреждения культуры края	2012- 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
1.11. Рок-фестиваль «Молодежь против табака, алкоголя и других наркотиков»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2013	300	-	-	300	-	-	Краевой бюджет
1.12. Краевой конкурс агитплакатов «Окно в трезвый мир»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2014	400	-	-	-	400	-	Краевой бюджет
1.13. Телемарафон «ХХ1 век без табака, алкоголя и других наркотиков»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., телекампании	2012	1000	-	1000	-	-	-	Краевой бюджет
1.14.  Выставочный проект «Незрима цепь страстей мирских»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2001 2005	1250	150	200	250	300	350	Краевой бюджет
1.15. Краевая передвижная фотовыставка «Будущее трезвое России»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Пермск. отделение Союза фотохудожников РФ, органы культуры райгорадм.	2011 2012	300	100	200	-	-	-	Краевой бюджет
1.16. Краевая фотовыставка «Дети Ш тысячелетия»	-«-	2014	300	-	-	-	300	-	Краевой бюджет
1.17. Литературно-художественные межрегиональные юношеские чтения, посвященные памяти академика Ф.Г. Углова (5 октября)	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011- 2015	1500	300	300	300	300	300	Краевой бюджет
1.18. Краевой смотр-конкурс творческих работ детей «За здоровый, трезвый образ жизни»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник, Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2013 2014	200	-	-	100	100	-	Краевой бюджет
1.19. Выставки детских рисунков «Нет алкоголю и наркотикам»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2012 2014	200	-	100	-	100	-	Краевой бюджет
1.20. Деятельность театров по эстетическому воспитанию детей и молодежи через систему абонементов, организацию фестивалей и конкурсов.	Театры края	2011- 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
1.21. Международный трезвенный кинофестиваль «Золотой витязь»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Кинозрелищные предприят. и учреждения культуры края	2012	5000	-	5000	-	-	-	Краевой бюджет
1.22. Закупка и показ фильмов антиалкогольной, антинаркотической  направленности.	« - «	2011 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
1.23. При главе региона создать специальный постоянно действующий консультативный орган из ученых и известных практиков Российской академии образования, Международной академии трезвости, Международной Славянской Академии, Международной академии прогноза и других.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2011	-	-	-	-	-	-	Не требуется дополнит. финансир.
1.24. Создание практической лаборатории «Культура и здоровье» (новый взгляд  наркомана на образ  обмана).	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, МАТр	2011-2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет, гранты
1.25. Руководству региона объявить 2011 год – «Годом трезвости», создав для этих целей региональный и муниципальные оргкомитеты, утвердив соответствующие программы по проведению «Года трезвости» и ввести отдельные строки в бюджетах по этому вопросу.	Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ, Департамент развития человеч. Потенциала, Мин. образ., Мин. культ.	2011							По особому плану
2. Учебные мероприятия
2.1. Краевая научно-практическая конференция «Роль культурно-досуговых учреждений, библиотек в профилактике наркомании и токсикомании».	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник., Комитет по делам семьи, детства и ЗОЖ	2015	1200	-	-	-	-	1200	Краевой бюджет
2.2. Зональные семинары- курсы библиотечных, клубных работников «Профилактика  наркомании, токсикомании в условиях библиотек, домов культуры»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011- 2015	1000	200	200	200	200	200	Краевой бюджет
2.3. Курсы работников подразделений ЦБС, обслуживающ. молодежь и юношество «Биб-ка – центр информации по формированию здорового, трезвого образа жизни»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2013	150	-	-	150	-	-	Краевой бюджет
2.4.  Курсы библиотечных работников «Нравственно-правовые аспекты воспитания детей и подростков в условиях детской библиотеки»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2012	150	-	150	-	-	-	Краевой бюджет
2.5. «Досуг в клубе» – курсы повышения квалификации для худ. руков. СДК, РДК, зав. отд. по работе с детьми	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011- 2015	250	50	50	50	50	50	Краевой бюджет
3. Информационное обеспечение раздела программы
3.1. Подготовить и издать методическое пособие «Отведем беду» (опыт работы ЦБС края по профилактике наркомании)	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011	50	50	-	-	-	-	Краевой бюджет
3.2. Библиографический указатель «Дорога в ад: СПИД и наркотики рядом с нами»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011	50	50	-	-	-	-	Краевой бюджет
3.3. Издание ежегодного альманаха «Наркомания – наша общая беда»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011-2015	500	100	100	100	100	100	Краевой бюджет
3.4. «За здоровый образ жизни» – сборник материалов по итогам краевого конкурса творческих работ детей	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2014	100	-	-	-	100	-	Краевой бюджет
3.5. «Подросток и наркомания»- сборник материалов по итогам краевого смотра-конкурса	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2013	100	-	-	100	-	-	Краевой бюджет
3.6. «Наркомания – знак беды» – информационные аннотированные списки литературы	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011-2015	250	50	50	50	50	50	Краевой бюджет
3.7.»Дети – забота общая» – сборник материалов научно-практической конференции по профилактике правонарушений, наркомании, токсикомании и алкоголизма	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2015	50	-	-	-	-	50	Краевой бюджет
3.8. «Что ты знаешь о вреде наркотиков?» - аналитический сборник по итогам краевого социологического исследования	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2012 2013	150	-	100	50	-	-	Краевой бюджет.
3.9. Регулярное освещение в СМИ деятельности учреждений культуры и искусства края по профилактике наркомании и таксикомании	ТВ,  радио, газеты	2011-2015							Не требуется дополнит. затрат
4. Контроль за ходом выполнения раздела программы
4.1. Выездное заседание коллегии МК «О работе органов и учреждений культуры города Кунгура и  Кунгурского района по профилактике наркомании и токсикомании»	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2011							Не требуется дополнит. затрат
4.2. Выездное заседание  МК «О работе органов и учреждений культуры города Глазов по организации трезвого досуга молодежи».	Мин. культуры, молод. политики и массовых коммуник.	2012							Не требуется дополнит. затрат

 

 

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить:

рост числа участников клубных формирований, посетителей культурно-досуговых мероприятий, музеев,         библиотек и театров.

повышение культуры трезвости и здорового образа жизни.

духовно-нравственное единство общества, возрождение истинных ценностей;

формирование у граждан, проживающих на территории Прикамья, заинтересованности в развитии родного края (промышленности, сельского хозяйства) и на этой основе – снижение пьянства, миграции населения, снятие социальной напряженности;

формирование у молодежи стремления к развитию своей личности и осознанного чувства необходимости служения своему Отечеству;

вовлечение населения в решение первостепенных задач в интересах развития Пермского края;

развитие и реализацию созидательного, образовательного, физкультурно-оздоровительного и культурного потенциала края;

социальную активность, готовность населения к духовному и экономическому возрождению родного края, России.

 

 

 

ХVI Информационно-аналитическое, правовое

и  финансовое обеспечение программы

 

Цель раздела

          Реорганизация (совершенствование) системы информационно-аналитического, правового и финансового обеспечения управления антинаркотическими, антитабачными и антиалкогольными процессами в Пермском крае.

 

          Актуальность раздела программы

          Информационное, правовое и финансовое обеспечение является важнейшей частью принятия управленческого решения, так как позволяет оценить ситуацию, сформировать проблемы, определить цели и задачи, принять управленческое решение, проконтролировать его выполнение и оценить его эффективность. Таким образом, информация в управленческом процессе  должна выступать не только как средство отражения событий и процессов, она должна служить базисом для разработки стратегии и решения тактических задач. Четко сформулировать задачи и цели можно лишь в том случае, если аппарат управления владеет всей совокупностью информации, обеспечивающей глубокий комплексный анализ  наркотической, табачной и алкогольной ситуации и отвечающей следующим требованиям: полнота, актуальность, достоверность, точность. Необходимо, чтобы информационная система максимально задействовала бы существующие статистические, финансовые, медицинские, правовые, экономические и другие данные, что предполагает радикальное преобразование информационного обеспечения, которое позволит на системно-методической основе интегрировать  противонаркотическую, противотабачную и противоалкогольную информацию.

          Происходящие в регионе политические и социально-экономические процессы, расширение спроса на информацию со стороны органов власти и управления, а также рост спроса на информацию со стороны научных центров и общественности, населения и других потребителей сделали необходимым реформирование информационной системы региона.

          В ходе ее реформирования в 2011-2015 годах необходимо:

          1. Оптимизировать систему показателей с учетом региональных особенностей и осуществляемых на территории края систем воздействия на наркотизм, как явления.

          2. Осуществить процесс интеграции   информации по табаку, алкоголю и другим наркотикам с данными правовых, налоговых, таможенных и других структур, создать базы данных, достаточные для информационной поддержки управленческих решений.

          3. Решить задачу обеспечения высокой оперативности и максимальной достоверности информации.

4.Разработать методологическую основу для развития итабачной, антиалкогольной и антинаркотической  статистики.

Правовая часть имеет две стороны:

Первая. Предусмотренное Программой улучшение качества жизни в Пермском крае по следующим параметрам: право, правосознание, правовая культура и правоохранительные органы – концепция, формы и методы (мероприятия) ее реализации.

Вторая. На сегодняшнем этапе развития Пермского края одним из цивилизованных методов решения задачи правового обеспечения региона является правовое обеспечение всей предлагаемой Программы.

 

Без решения финансовых вопросов, без финансового обеспечения программы край ни на йоту не продвинется в решении вопросов наркотизма, подавления  незаконного оборота наркотиков и стимулирования по формированию здорового, трезвого образа жизни.

 

Состояние проблемы

 

Состояние правовой жизни в Пермском регионе мало соответствует тому образу, который отражен в программе. Главнейшие ее недостатки заключаются в следующем. Во-первых,  отсутствует взаимодействие между органами власти и населением (особенно законопослушным)  в механизме регулятивного воздействия. Во-вторых, недостатки правовой жизни Пермского края видятся только в низком качестве правовых норм, а не в низкой эффективности деятельности органов власти по реализации действующих нормативных актов. Это с одной стороны. С другой стороны, неэффективность, а порой просто игнорирование правовых норм некоторыми органами государственной власти, вынуждает жителей Нижегородского региона обращаться за защитой своих интересов к активно  функционирующим сомнительным структурам, вследствие чего последние увеличивают свой потенциал и при определенной ситуации способны дезорганизовать социально-полезную деятельность федеральных органов государственной власти и органов власти Пермского края.

Отсутствие адекватной информационной инфраструктуры не только в Пермском крае, но и в России в целом, стало в последние годы одним из основных факторов, сводящих «на нет» попытки добиться решения проблем наркотизма.

Овладение стратегическим ресурсом, которым стала информация, и практическое его использование возможно, но лишь через построение единого информационного пространства. Это основное условие перехода в перспективе к информационному обеспечению общества.

Политика органов власти по организации и координации деятельности в сфере информатизации Пермского края должна быть направлена на создание единого регионального информационного пространства (как составляющей части глобального российского и мирового пространства). Построение и наполнение пространства является предпосылкой эффективного использования информационных ресурсов для экономического, культурного и социального развития как края в целом, так и, в конечном итоге, для улучшения качества жизни человека.

Первоочередная задача в этом направлении -  реорганизация баз данных, которые позволили бы верно оценивать масштабы и направления информационных потоков, определять устойчивые и неустойчивые меры воздействия на проблемы наркотизма и формирования оптимального образа жизни, прослеживать взаимосвязь между комплексом влияния на предложение наркотиков и на спрос на наркотики (легальные и нелегальные), гармония работы системы «пресса» на табак и алкоголь во взаимосвязи «отказ плюс закон».

Создание рационального потока информации должно опираться на определенные принципы. Таковыми являются: выявление информационных потребностей и способов наиболее эффективного их удовлетворения; объективность отражения процессов наркотизма и  формирования здорового, трезвого образа жизни, единство информации, поступающей из различных источников, а также плановых данных, устранение дублирования в первичной информации; оперативность информации, которая обеспечивается применением новейших средств связи и внедрением методов дистанционной передачи первичных данных непосредственно на воспринимающие компьютерные устройства;  всесторонняя разработка первичной информации на компьютерах с выведением на ее основе необходимых производных показателей; возможное ограничение объема первичной информации и повышение коэффициента ее использования; кодирование первичных данных с целью эффективного использования каналов связи и преобразующих устройств; разработка  программ использования и анализа первичной информации для целей  антитабачного, антиалкогольного и антинаркотического планирования и управления.

Информационная система должна отвечать международным тенденциям информационной интеграции и должна иметь аналитическую направленность информации.

Именно последний аспект обусловливает тот факт, что в настоящее время, в условиях  неустойчивой политической ситуации необходимо совершенствование аналитических разработок с использованием прогнозтических  методов в статистической сфере деятельности.

Правосознание и правовая культура имеют для Пермского края первостепенное значение. Значение правосознания и правовой культуры на региональном уровне даже выше, чем на общегосударственном, где велики возможности влияния на правовую жизнь такого канала, как правотворчество.

Повышение уровня правосознания жителей Пермского края может быть осуществлено совершенствованием правового просвещения, правового обеспечения, правовой пропаганды и агитации, улучшением сотрудничества между правовой и массокоммуникативной системами. Необходим эффективный контроль качества правового информирования.

Обеспечение правом складывается из: (1) адекватно сложившимися условиями правовых норм и (2) доступности информации о них правонарушителям, специалистам и населению, доступность и эффективность правового обслуживания. По первому из направлений роль Законодательного Собрания, администрации края и правительства, действующих в пределах своей компетенции, весьма ограничены. По второму направлению возможности региона весьма велики: совершенствование имеющихся и создание новых банков правовой информации, обеспечение доступности правовой информации для граждан, специалистов и правонарушителей, совершенствование системы правовспомогательных учреждений (юридическое консультирование и т.п.).

Финансовое обеспечение программы вряд ли состоится полностью и эффективно без резкого увеличения федерального, краевого и местных бюджетов. Для этого необходимо.

1. Ввести полную и настоящую монополию на алкоголь (в том числе и пиво) и табак. Кардинально усилить систему воздействия на нарушителей антиалкогольного, антитабачного и антинаркотического законодательства. Из суммы поступлений от штрафов до 10%  тратить на решение вопросов наркотизма.
2. Все средства, полученные от конфискации имущества нарконарушителей и наркопреступников, а также штрафы от нарушителей антиалкогольного и антитабачного законодательства пускать на меры профилактики и формирования здорового, трезвого образа жизни.
3. По примеру США организовать серию судебных процессов против иностранных табачных и водочных компаний с исками  на возмещение здоровья граждан Пермского края.
4. Активизировать работу с различными гуманитарными фондами мира  по выделению средств на антинаркотическую, антиалкогольную, антитабачную и профилактическую деятельность. В целях привлечения международных фондов в Пермский регион, открыть их представительства в Перми, отведя для этого специальное добротное здание (Центр международных фондов – в мире их около тысячи).
5. По примеру Норвегии ввести полную монополию государства на добычу и реализацию нефти и газа, 5-10% от реализации которых обратить на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и формирование здорового, трезвого образа жизни.

 

Ожидаемые результаты

 

• Создание единого информационного антитабачного, антиалкогольного и антинаркотического пространства в крае позволит обеспечить информационную поддержку осуществления мониторинга выполнения программы.
• Завершение процесса создания информационной системы даст возможность иметь экономический анализ более высокого качественного уровня, что позволит органам власти и управления своевременно и направленно влиять на ситуацию в области противостояния наркотизму и формирования здорового, трезвого образа жизни.
• Информационная система позволит шире применять экономико-математические методы, и своевременно выявлять новые эффективные методы и методики в улучшении качества жизни жителей Пермского края в прогнозируемом периоде.
  • Повысится уровень правосознания жителей Пермского региона и правовой культуры.
  • Будет решен вопрос с финансовым обеспечением того, что запланировано в настоящей программе по преодолению процессов наркотизма в Пермском крае.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                  XVIII Заключение

 

ФИНАНСОВЫЕ ПОТРЕБНОСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА (ТЫС. РУБ.)